河南省委一號文件--鄉村振興重點工作

中共河南（nán）省委  河南省人民政府關於做（zuò）好2023年全麵推進鄉村振興重點工作的實施意見

（2023年3月10日）

黨的二十大擘畫了全麵建設社會主（zhǔ）義現代化國家（jiā）的（de）宏偉藍圖。農業強國是社會主義現代化的（de）根基。強國必先強農，農強方能國強。全麵建設社會主義現代化國家，最艱巨（jù）最繁重的任務仍然在農村。河南作為農業大省，必須始終堅持（chí）“三農”工作重中之重戰（zhàn）略（luè）地位不動搖，把加快建（jiàn）設農業強（qiáng）省擺上建設社會主義現代化河南的重要位置，勇於擔（dān）當，奮勇爭先，加快推進農業農村（cūn）現代化，奮力實現從（cóng）農業大省到農業強省的蝶變，在建設農業強國中（zhōng）幹（gàn）在實處、走在前列。

2023年是全麵貫徹黨的二十大精神的開局之年，全省“三（sān）農”工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹落實黨的二十大和中央農村工（gōng）作會議精（jīng）神，深（shēn）入貫徹落實習近平總書記關（guān）於“三農”工作重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會部署，錨定“兩個確保”、全麵實施（shī）“十大戰略”，堅持農業農村優先發展，堅持（chí）城鄉融合發展（zhǎn），強化科技（jì）創新和製（zhì）度創新，牢牢守住確保糧（liáng）食安全、不發生規模（mó）性返（fǎn）貧底（dǐ）線，著力推（tuī）進鄉村發（fā）展、鄉村建設、鄉村治理，加快建設農業強省，建設宜（yí）居宜業和美鄉村，為（wéi）全麵建設社會（huì）主義現代化河南開好局起（qǐ）好步提供有力支（zhī）撐（chēng）。

一、切實扛穩糧（liáng）食安全重任

（一）全力抓好糧食生產。全方（fāng）位夯實糧食安全根基，強化藏（cáng）糧於地、藏糧於技的物質基礎。實施優質（zhì）糧（liáng）食工程，增加綠色優質糧（liáng）油產品供給。健全（quán）農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機製保障，確保全省糧食播種麵積穩定在1.61億（yì）畝以上，全年糧食產量穩定（dìng）在1300億斤以上。開展噸糧田創建。支持（chí）開展小（xiǎo）麥“一（yī）噴三防”。落實產（chǎn）糧大縣獎補、耕地地力保護補貼、小麥（mài）水稻托市收購等政策，完善農資保供穩價應對機製。強化農業氣（qì）象災害風險評估，持續發展（zhǎn）小麥、玉米、水稻完全成本保險。推（tuī）動（dòng）糧食訂（dìng）單（dān）生產、優質優價（jià）。嚴防“割青毀糧”。嚴格黨委（wěi）和政府耕地保護和糧食安全責任製考核。

（二）加強（qiáng）耕地保護和用途管控。嚴格（gé）耕地占補平衡管理，確保“占一補一、占優補優、占水田補水田”。嚴格補充耕地立項、實施、入庫、實施後監管全鏈條管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市（shì）縣審（shěn）核、省級（jí）複（fù）核、社會監督”機製。嚴格控製耕地轉為其他農用地，對（duì）耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施（shī）建設用地的，要嚴格落實年度耕地進出平衡要求，堅決遏製“非農化”，有效防止“非（fēi）糧化”。建立耕地保護補償激勵機製。堅持良田糧用大原（yuán）則，探索建立耕地種植用途管控（kòng）機製，明確利（lì）用優先序，加強（qiáng）動態監測，有序開展（zhǎn）試點。加大撂荒耕地利用力度。有序推進生態廊道建設（shè）違規占（zhàn）用耕地問題整治（zhì）。嚴厲打擊電（diàn）捕蚯蚓等破壞土壤行為。根據國家部署做好第三次土壤普查工（gōng）作。

（三（sān））推進高（gāo）標準農田建設。對接實施新一輪千億斤糧食產能提升行（háng）動。實施高標準農田建設和提質改造，逐步把永久基本農田（tián）全部建成（chéng）高（gāo）標準農田，新建高標準農田255萬畝、改造提（tí）升280萬畝。按照建設標準化、裝（zhuāng）備現代化、應用智能化、經營規模化、管理規範化、環境生態化要求，在黃（huáng）淮海平（píng）原（yuán）、南陽盆地等糧食生產核心區集中連片建設400萬畝高標準農田示範區。健全高標準（zhǔn）農田長（zhǎng）效管護機製。力爭（zhēng）到2025年，糧食綜合生產能力達1400億斤以上。

（四）加強糧食儲備調控（kòng）。深（shēn）化國有糧食企業改革，籌建（jiàn）河南省儲備糧管理集（jí）團（tuán）有（yǒu）限公司。打造（zào）現代糧食倉（cāng）儲物流體（tǐ）係，實施綠色儲糧工程，建設一批冷鏈倉儲（chǔ）中心、物流中心、配（pèi）送中心，支持糧食（shí）航運碼頭建設，完善公鐵水無縫銜接的多式（shì）聯運物（wù）流（liú）體係，建設國家糧食物流樞紐和跨省糧（liáng）食物流通道。推動糧食節約和反食品浪費，推進全鏈條節約（yuē）減損，健全常態化、長效化工作（zuò）機製。深入開展“光盤行（háng）動”，提倡（chàng）健康飲食。

二（èr）、構建多元化食物供給體係

（五）加快發（fā）展現代畜牧業。穩定生豬和能繁母豬存欄，加強（qiáng）生豬產能調控基地建設，開展生豬肉食（shí）綜合體項目建（jiàn）設，培育千億級生豬（zhū）產業集群。實（shí）施肉牛奶（nǎi）牛產業發展行動計劃，加快建設養牛大縣、奶業重點縣，推進母牛擴群倍增，發（fā）展肉牛奶牛規模化養殖場，積（jī）極發展苜蓿等種植，建設黃河（hé）灘區優質草（cǎo）業帶，全省優質飼草種植麵積達到400萬畝，牛飼養量（liàng）達到700萬頭，奶類產量達到230萬噸（dūn）。加快羊產業高質量發展（zhǎn），培育40個肉羊大縣，羊飼（sì）養量達（dá）到4800萬隻。實施禽蛋禽肉提升工程（chéng），擴大家禽層疊式飼養規模，加快固始雞等（děng）地方品種新品係選育（yù）。

（六）發展現代設施農業。實施設施農業（yè）現代化（huà）提升行動（dòng）。在蔬菜大縣建設一批工廠化育苗基地和生產示範園區，推進蔬菜規模（mó）化、標（biāo）準化生產，設施蔬菜發展到410萬畝。集中連片推進老舊（jiù）蔬菜設施改（gǎi）造（zào）提升。打造食用菌生產大縣，推廣現代新型棚（péng）室，培（péi）育一批年生產能力萬噸以上的工廠化生產企業，建立食用菌全產業鏈標準體係，食用菌發展到180萬噸。因地（dì）製宜推廣光伏菌棚。積極發展設施漁業，推動水產養殖（zhí）池塘（táng）改造升級，設施水產發展到7萬噸（dūn）。發展日光（guāng）溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖。發展林（lín）下種養。鼓勵對設施農業建設給予信貸貼息。嚴格“菜籃子”市長負責製考核（hé）。

（七）加快發展特色產業。以優質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品為重點，加快推進十大優勢特色農（nóng）業基（jī）地建設，調整結構，優化（huà）品種，提升品質，做強國家級特色農（nóng）產品優勢（shì）區。開展農產品氣候品質認證。大力發展油料產業，穩定油料種植麵積，打（dǎ）造優勢產業區（帶），鞏固提升油料（liào）產能（néng）。加力擴種大（dà）豆油料，大力開發利用冬閑田種植油菜，積極引導芝麻種植。支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展三年行動，落實油茶擴種和低產低效林改（gǎi）造任務。加強油料生產技術指導和服務，加快油料新品種和（hé）綠色高質高效技術推廣應用（yòng）。

三、提升農業科技和裝備水平

（八）加快推進（jìn）種（zhǒng）業振興。支持神農種業實（shí）驗室（shì）爭創國家實（shí）驗室基地，推（tuī）進國家（jiā）生物育種產業創新中心、中國農科院中原研究中心建（jiàn）設，爭創國家（jiā）小麥技術（shù）創（chuàng）新中心。全力推進“中原農穀”建設（shè），創新（xīn）管理機製（zhì），成立黨工委、管委會，組建投資運營公司，高效運行投資基金，打造國家現代農（nóng）業科技創新高地。支持周口國家農業高新技術產業示範區加快發展（zhǎn），打造黃淮海平原高質高效農業示範區。完（wán）成全省農業種質資源普查收（shōu）集，建設一批種質資源庫。以主要糧油作物、畜禽、水產、果（guǒ）蔬、食（shí）用菌、棉花等為重點開展集中攻關，培育（yù）一批高產優質綠色高效的突破性品種。加快建設全國一流的小麥、花生製種基地、育製（zhì）種大縣（xiàn）、特（tè）色製種大縣和區域性良種繁（fán）育基地，建（jiàn）設畜禽（qín）核心育種（zhǒng）場（chǎng）。發揮河南省現代種業發（fā）展基金作用，支持優勢種業企業牽頭建立創新聯合體，構建商業（yè）化育種體係。組建河南種（zhǒng）業集團。

（九）實施農業關鍵核心技術攻關。聚焦發展（zhǎn）需求（qiú），圍繞產業發展痛點、核心技術卡點布局開展技（jì）術攻關，加快實現關（guān）鍵核（hé）心技術專利自有、技術自主。集中資金項目、整合科技力量，開展核心技術協同攻（gōng）關。完善農業科技領域基礎研究穩（wěn）定支持機製（zhì）。

（十）加快補齊（qí）農機裝備短板。支持國家農機裝備創新中心、國家糧（liáng）食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點實驗室建設，重點研發大馬力智能拖拉機、多功能高效聯合收（shōu）割機和丘陵山區、設施農業等（děng）適用（yòng）的先進（jìn）農機裝備。支持產業鏈龍頭企（qǐ）業牽頭承擔國家重大科技項目，培育壯大糧機製（zhì）造產業，打（dǎ）造區（qū）域性糧食裝備製造中心，加快培育一批“專精特新”中小企業，發展（zhǎn）一批國家級重點“小巨人”和製造業單項冠軍企（qǐ）業。支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合（hé）作（zuò）社等新型糧食生（shēng）產經營主體（tǐ）建設糧食（shí）設備（bèi）周（zhōu）轉倉。推動新一代信息技術和農（nóng）機裝（zhuāng）備深度融合，加快研製（zhì）推廣新型智慧農機。積極發展“互聯網+農（nóng）機作業”，加快建（jiàn）設智慧農業數據平台。完善農（nóng）機購置與應（yīng）用補貼政策，探（tàn）索與作業量掛鉤的補貼辦法。

（十一）加強農業科技推廣。完善現代農業產業技術體係，深化小麥、花生、果蔬、肉牛奶牛等16個產業技術體（tǐ）係和1個技術經濟評價體（tǐ）係建設。積（jī）極（jí）開（kāi）展科技計劃成果“進（jìn）園入縣”行動，強化農科教推（tuī）、產學研用推廣機（jī）製，加快農業科技成果轉化應用。深入推行科技特派員（yuán）製度，進（jìn）一（yī）步發（fā）展科技特派員隊伍。持續實（shí）施高素質農民培育計劃，提高農民科學種養能力和水平。健全農技推廣服務網絡，強化公益性服務功能，創新市場化農技推廣模式，打通（tōng）科技（jì）進村入戶（hù）“最後一公裏（lǐ）”。

（十二）推進農業綠色（sè）發展。加快化肥、農藥等農業投入品減量化使用，推動農業清潔生產。整縣推（tuī）進畜禽糞（fèn）汙資源化利用，推廣（guǎng）畜禽養殖汙染防治“內鄉（xiāng）模式”。加（jiā）快農膜（mó）汙染防（fáng）治，推進秸稈綜合利用。以沿黃（huáng）地區、南水北調中線工程（chéng）幹渠沿線（水源地）等旱作區為重點（diǎn），加快水（shuǐ）肥一體化建設。科學利用林地（dì）資源，打造沿黃（huáng）菌草生態屏障。優化調整種養結構，發展種養結合循環（huán）農業。積極（jí）建設（shè）農業綠色發展（zhǎn）先行區。加大食品（pǐn）安全、農產品質量安全監管力度，健全食用農產品承（chéng）諾達標合格（gé）證、追溯管理等製度。落實長（zhǎng）江十年（nián）禁漁政策。持（chí）續開展（zhǎn）母親（qīn）河複蘇行動。鞏固退耕（gēng）還林成果。支持鄧州市、南樂縣等開展農業麵源汙（wū）染治理與監（jiān）督指導試點。

（十三）加強農業防災減災能力建設。積極參與新一輪農（nóng）業氣候資源普查和農業（yè）氣候區（qū）劃工作。優化完善農業氣象（xiàng）觀測設（shè）施（shī）站網布局（jú），加強農業（yè）氣象監（jiān）測能力建設，分區域、分（fèn）災種（zhǒng）發布農業氣象災害信息，適時開展人（rén）工影響天氣作業（yè），提高農業氣象災害精準化預報預警水平和防禦能力。強化旱澇災害（hài）防禦（yù）體係建設。健全農作物病蟲害防控體係，加強重大病蟲害（hài）測報和防治。抓好非洲豬瘟等（děng）重大動物疫病常態化防（fáng）控和重點人獸共患病源頭防控。強化農機、農藥、沼氣等使用的安（ān）全管理，推動農業企業建立完善全（quán）過程安全生產管理製度。

四、高質量（liàng）發展鄉（xiāng）村產業

（十四）加快綠色食品業做（zuò）強做大。實施農產品加工業提升行（háng）動，扶持家庭（tíng）農場（chǎng）、農民專業（yè）合作社和中小微企業（yè）等發展農產品產地初加工（gōng），引導（dǎo）大型農業（yè）企業發展農（nóng）產品精深加工。支持在（zài）糧食和重要農產（chǎn）品主產區統籌布局（jú）建設農產品加工產（chǎn）業（yè）園，引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中。加快中國（駐馬店）國（guó）際農產品加工（gōng）產業園建（jiàn）設。支持建設產地冷鏈集配中（zhōng）心，支持供（gòng）銷係統（tǒng）縣域城（chéng）鄉融（róng）合服務平（píng）台建設，建設公共型農產品冷鏈物流骨幹網（wǎng）絡。推（tuī）動冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等加快升級，打造優勢特色（sè）產業鏈，建設具有世界影響力的萬億級現代食品集群。加大糧油品牌培（péi）育（yù）力度，打造（zào）河（hé）南糧油公共（gòng）品牌。加快振興酒（jiǔ）業，支持企（qǐ）業發展壯大，培育高端豫酒品牌。加快振興奶（nǎi）業，建設優（yōu）質奶源基地，培育壯大乳品產業。加快（kuài）振興中醫藥業，做強做大做優道地藥材，促進（jìn）中藥（yào）材全產業鏈發展（zhǎn）。推廣“原料基地+中央廚房+物（wù）流（liú）配（pèi）送（sòng）”等產（chǎn）業模式，打造全國重要的預製菜（cài）生產基地。

（十五（wǔ））發展現代鄉村服務業。全麵推進縣域商業體係建設。積極發展農村批發零售、醫療保健、文化演（yǎn）出（chū）、法律谘詢、信息中介、養老托（tuō）幼等生（shēng）活性服務業。創新“電子商務+農村物流”模式，建設縣域（yù）集（jí）采集配中心，推動農村（cūn）客貨郵融合發展，大力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服（fú）務網絡向鄉村下沉（chén）。完善農產品流通骨幹網（wǎng）絡，按照國家有關工（gōng）作安排改造提升產地、集散地（dì）、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地。加快糧食烘幹、農產品產地銷地冷藏（cáng）、冷鏈物流設施建（jiàn）設。統（tǒng）籌疫（yì）情防（fáng）控和農產品市場供應，確保農產品物流暢（chàng）通。鼓勵有條件的地方開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉（xiāng）。

（十六）培（péi）育鄉村新產業新業態。依托田園風光（guāng）、綠水青山、村落建築、鄉土文化、民俗風情等特色資源，推動農業農村（cūn）與健康、教育、體育、文化、旅遊、氣象等（děng）深度融合發展（zhǎn）。實施（shī）文化產業賦能（néng）鄉村振興計劃，開展休閑康養基地建設行動，推動鄉村民宿提質升級，支持（chí）鄉村旅居目的地和露營地發（fā）展。深入（rù）實施（shī）“數商興農（nóng）”和“互聯網+”農產（chǎn）品出村進城工（gōng）程，鼓勵發展農產品電商直采、定製生產（chǎn）等（děng）模（mó）式，建設農副產品直播電商基（jī）地。

（十七）發展壯大縣域富民產（chǎn）業。完善縣（xiàn）鄉（xiāng）村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務能力，增強重點鎮集聚功（gōng）能。以“一縣一省級開發區”為（wéi）載體，培育壯大（dà）主導產業，建設一批（pī）經濟強（qiáng）縣（xiàn）。加（jiā）快全省創新型縣（市）建設，爭創國家創新型縣（市），全麵提升縣域創新能（néng）力。支持國家級高新（xīn）區、經開區、農高區（qū）托管（guǎn）聯辦縣域產（chǎn）業（yè）園區。支持現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產（chǎn）業集群建設。積極創建國家農村產業融合發展示（shì）範園。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十（shí）八）守牢不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任（rèn），確保（bǎo）不鬆勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力、有意願的監測戶，落實開發式幫（bāng）扶措施。健全分層分類的社會救助體係，做好兜底保障工作。鞏固提升“三（sān）保障（zhàng）”和飲水安全保障成果。

（十九）增強脫貧地區和脫貧（pín）群眾內生發展動（dòng）力。把增加脫貧群眾收入作為根本（běn）要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更（gèng）加注重扶誌扶（fú）智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央財（cái）政銜接推進鄉村（cūn）振（zhèn）興補助資金用於產業發展的比重力爭提高到60%以上，重點支持（chí）補上技術、設施（shī）、營銷等短板。鼓勵脫貧（pín）地區有條件的農戶發展庭院經濟。用（yòng）好用活“832平台（tái）”，深入開展多種形（xíng）式的消費幫扶。財（cái）政（zhèng）資金和幫扶資（zī）金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機製（zhì），帶動農民增收。管好用好扶貧（pín）項目資產（chǎn）。實施防止返貧就業攻堅（jiān）行動，充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入（rù）開展（zhǎn）“雨露（lù）計劃+”就業促進（jìn）行動。在鄉村振興重點（diǎn）幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫療、教育（yù）幹部人才（cái）“組團式”幫扶。深入開展鞏固易（yì）地搬遷脫貧（pín）成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專（zhuān）項（xiàng）行動，支持黃河（hé）灘區居（jū）民遷建後續產業、就業幫扶。

（二十）穩定完善幫扶（fú）政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜（xián）接政策。保持脫貧（pín）地區信貸投放力度不減，做好（hǎo）脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原則加強對（duì）幫扶項目的金融支持。持續做好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶工作。深入推進“萬企興萬村”行動。

六（liù）、多渠道增加農民收入

（二十一）促進農民技（jì）能增收。高質量推（tuī）進“人（rén）人持證、技能河南”建設（shè），提升農（nóng）村勞動力職（zhí）業技能，促進技能就業、技能增收、技能致富。持續開展“萬人助萬企”活動，強化各項穩崗紓困政策（cè）落實，加大對中小微企業穩崗傾斜力（lì）度（dù），穩定農民工就業。積極為農村勞（láo）動力（lì）提供免費政策谘詢、職業指導、職業介紹等公共服務（wù），完善農（nóng）民（mín）工（gōng）工資支付監測預（yù）警機製。加快完善靈活就業人（rén）員勞動（dòng）權益保障製度，維護好超齡農民工就業權益。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞（láo）務報酬發放比例。

（二（èr）十（shí）二）促進農民經營增收。以市場為導向，加快調整農業結構，積（jī）極發展高（gāo）質高效農業（yè）。依托農（nóng）業農村特色資源，做好“土特產”文章，打造“一縣（xiàn）一業”“一鄉（鎮）一特”“一村一品”，將地方（fāng）特色小品種發展成帶動農民增收的大產業。加強品（pǐn）牌（pái）創建，培育（yù）一（yī）批“大而優”的大宗（zōng）農（nóng）產品品牌，創建一批“小而美”的特色農（nóng）產品品牌，鼓勵各地積極創建（jiàn）農產品區域公（gōng）用（yòng）品牌，著力打造“豫農優品”整體品牌（pái），提（tí）高農業經營綜合（hé）效益。

（二十三）促進農民財產增收。積極挖掘（jué）農業農村資源要（yào）素價值，紮實推進資源變資產、資金變股金（jīn）、農民變股東，不斷拓展農民財產性收入來源。推動農（nóng）民專業合作社、龍頭企（qǐ）業（yè）與農（nóng）民建立緊密利益聯結機製，推廣入（rù）股保底分紅、盈餘返還等分配方式。完（wán）善農村集體經濟組織收（shōu）益分配製度（dù），依據成員持有的集體資產份額（é）進行收益分紅。引導農戶利用閑置農房、庭院等發展農家樂、特色民宿、地方小吃（chī）、傳統手工藝品等，提高資產利用收益。

（二（èr）十四）促進（jìn）農民轉移增收（shōu）。發揮農（nóng）村勞動力（lì）資（zī）源優勢，持續深化省際勞務協（xié）作機製，與勞務需求大省（shěng）建立更加緊密的協作對接關係，推動農民工赴（fù）省（shěng）外務（wù）工就業。統籌做好用工信息發布工作，開展網（wǎng）上招（zhāo）聘、網上培訓，有條件（jiàn）的地方（fāng）對集中出行的（de）農民工（gōng）開展對接協調服務。積極協調當地有（yǒu）關部門，加強農民（mín）工權益保障，開展人（rén）文關懷。加強省（shěng）級人力資源品牌建設，樹立“豫農（nóng）技工（gōng）”形象。完善（shàn）社（shè）會保障體係，提高（gāo）城鄉居民基礎養老金和基本醫療保險財政補助標準，加大困（kùn）難群眾（zhòng）保障力度。

七、紮實推（tuī）進宜居宜業和美鄉村建設（shè）

（二十五（wǔ））加強村莊規劃建設。瞄準農村基本具備現代生活條件目標，實（shí）施鄉村建設行動，讓農民就地過上現代（dài）文明生（shēng）活。堅持縣域統籌，堅（jiān）持分步實（shí）施，支持有條件、有需求的村莊分區分類編製（zhì）村莊規劃，合理界定鄉村建設規劃範圍。將村莊規劃納入村級議事協商目錄。優化基層行政區劃設置，落實村民委員會調整標準，嚴禁違背農民意（yì）願撤並村莊、搞（gǎo）大社區。推進以鄉鎮為單元的全（quán）域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉（xiāng）村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求（qiú），製定鄉村振興用地政策。因地製（zhì）宜體現（xiàn）鄉村風貌（mào），注重（chóng）挖掘本地優秀傳統文化（huà）、地域（yù）特征、氣候資（zī）源、風貌特色，敬畏曆史、敬畏文化、敬畏生態，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實災後恢複重建總體規劃，加快推進災後恢複重建任務，提（tí）升（shēng）防災減災能（néng）力。

（二十六）推動鄉村基礎設施建設。加強（qiáng）農村公路養護（hù）和（hé）安全管（guǎn）理，建設連接主要經濟節點（diǎn）的產業路、旅遊路、資源路。增強農村電網保障能力，推動農村生物質能、風能、太陽能、地熱能等（děng）開發利用，實施“氣化鄉村”工程。推進（jìn）農村應急廣播體係建設（shè），加大廣播電視無（wú）線數字化覆蓋建設力度。開展農村危房改造（zào）和農房抗震改造，基本完成農（nóng）房安全隱患排查整治，建立全（quán）過程監管製度。落實村莊公共基礎設施管護責任。

（二十七）提升（shēng）鄉村基本公共服務能力。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給（gěi），加強鄉村（cūn）寄宿製小學建設，推進義（yì）務教育優質均衡發展，落實鄉村教師生活補助政策。推進醫療衛生資源縣（xiàn）域統籌和均衡布局（jú），加強鄉村兩級醫療衛生服務能（néng）力建設，推動落實基（jī）層醫務人員激勵保障政策，提升鄉（xiāng）村醫（yī）務人員薪酬待遇和崗位吸引力。推進公（gōng）有產權村衛生室建設和鄉村醫生“鄉（xiāng）聘村用”，落實村衛生室基本運行經費。提高農村傳（chuán）染病防控和（hé）應急處置能力。健全村民委員會下屬委員會，推動完善（shàn）村級綜合服（fú）務功能。做好（hǎo）農村新冠疫情防控工作，加強（qiáng）農村老幼病殘孕等重點人群（qún）醫療保障（zhàng），最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。完善提升縣（xiàn）域公共文化設施網絡，推動公共文化數字化建設。優化低保審核確（què）認流程（chéng），確保符合條件的困難群眾“應（yīng）保盡保”。深化農村（cūn）社會工作服務，加大政府購買（mǎi）服務力度，實現鄉（xiāng）鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋（gài）。加快鄉鎮（zhèn）區域養老服務（wù）中心建設，推廣日間照料（liào）、互助養（yǎng）老、探訪關愛、老年食堂等養老服務，積極建設縣（xiàn）鄉村三級養老服務網（wǎng）絡（luò）。實施農村婦女素質提升計劃，加強農村未成年人保（bǎo）護工作（zuò），健全農村殘疾人社會（huì）保（bǎo）障製（zhì）度和關愛服務體係，關心關愛精（jīng）神障礙人員。

（二（èr）十八）推進農村人（rén）居環（huán）境整治提升。深入（rù）實施農村人居環境整治提升行動。鞏（gǒng）固農村戶廁問題（tí）摸排整改成（chéng）果，因地製宜引導農民開展戶內改水改廁，整村推進實施戶廁改（gǎi）造30萬戶。合理規劃建設維護（hù）農村公共廁所。優先治理鄉鎮政府駐地（dì）、南水北調中線工程（chéng）總幹渠保護區、黃河幹支流沿（yán）線、城（chéng）鄉結合部、風景名勝區等區域村莊（zhuāng）生活汙水，年底前實現（xiàn）鄉鎮政府駐地汙水處（chù）理設施全覆蓋，農村生活汙水治理率達到39%。推進農村生活垃圾源頭分類（lèi）減量，及（jí）時清運處置。支持廁所糞汙、易腐爛垃圾、有（yǒu）機廢棄物就（jiù）近就地資源化利用。實施（shī）傳統村落集中連片保護利用示範，建立完善傳統（tǒng）村落調（diào）查認定、撤並前置（zhì）審查、災毀（huǐ）防範等製度。持續開（kāi）展（zhǎn）愛國衛生運動。

（二十九）大力推進數字鄉村建設。統籌城鄉信息通信網絡一（yī）體化發展，持續加（jiā）大農村網絡建設投入。加（jiā）強物聯網、大數據、人工智能、衛星（xīng）遙感、第五代移動通信等信息技術在農業生產、農產品加（jiā）工、冷鏈物流、農機作業等方麵應用。大力發展（zhǎn）智慧農業。實施數字政務工程，推進數字技術在民生保障、社會管理、安全管理（lǐ）等（děng）方麵應用，促進信息（xī）化與鄉村治理深度融合。

（三十）紮實（shí）做好鄉村建設示範創建。以組（zǔ）織（zhī）開（kāi）展鄉村建設示範縣、示範鄉鎮創（chuàng）建和國家級美麗宜居村莊創建工作為突破口，統籌組織實施（shī）鄉村建設（shè）行動，創建鄉村建設示範縣20個、示範鄉鎮100個、示範村1000個和國家級（jí）美麗宜居村莊50個。省級財政以獎補的形式對示範創（chuàng）建進行資金支（zhī）持。鄉村建設十（shí）三個專項行動專班（bān）和各相關配合單（dān）位要集聚政策、項目、資金，集中優先支持示範縣、示範鄉鎮（zhèn）創建。引導各類（lèi）開發性（xìng）、政策性金融（róng）機構資金向開展示範創建的縣和鄉鎮投放，鼓勵各地按（àn）照政府債券發行要求，籌措資金（jīn）支持創建工作。建設縣級鄉村建設項目庫，實（shí）行鄉村建（jiàn）設任務清（qīng）單管理，建立鄉村建設信息監測平台，實施鄉村建設評價，定期組織有關部門開展督促檢查，集中力量（liàng）打造一批可借鑒、可推廣、可複製的鄉（xiāng）村建設樣板。

八、加（jiā）快建設現代水網體係

（三十一）堅持水網規劃引（yǐn）領。研究製定河南省水網建設規劃綱要，深入（rù）推進黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發展、南水北調後續工程高質量發展，以“八橫六縱、四域貫通”水網為主框架，以黃河、淮河、沙（shā）潁河和南水北調中線工程為主骨架和大動脈，以控製性工程為節點，以智慧化為手段，以引調水工程和（hé）輸水幹渠為通道，貫通四大（dà）流域，著力構建“係統完備、安全可靠、集約高效（xiào）、綠色智能、循環通（tōng）暢、調控有序”的現代水網體係。

（三十二）加快水利基礎設施（shī）建設。加快推進鄭開同城供水等南（nán）水北調後續工程建設。加快建設引黃調蓄工（gōng）程，實施小浪底南北（běi）岸、趙口二期、西霞（xiá）院建（jiàn）設工程（chéng）。推進袁（yuán）灣、漢山、金盧等大（dà）中型（xíng）水庫建設，抓好重要支流和（hé）中小河流治理（lǐ）、病險水庫（kù）除險（xiǎn）加固、淮河流域重點平原窪地治理、海河流域蓄滯洪（hóng）區建（jiàn）設和山洪災害防治。加快大中型灌區續建配套與現代化改造，推動出山店、前坪、引丹二期等新建大型灌區前期工（gōng）作，加強渠係配套設施建設，推進田間地頭渠係與灌區骨（gǔ）幹工程連接等農田水利設施建設。

（三十三）大（dà）力發（fā）展民生水利。持續推進農村供（gòng）水“四化”，擴大試點範圍，提高（gāo）農（nóng）村供水保證率（lǜ）。實（shí）施穩定水源工程（chéng），推進農村供水規模化、城鄉供水一體化（huà）建設和小型供水工程標準化改造。推廣“河長+”機製，開展“幸福河湖”建設，加強河湖水生態（tài）保護與修複。實施地下水（shuǐ）超采綜合治理、水係連通及水美鄉村建設。

（三十四）統籌推進“五水綜改”。嚴格落實“四水四定（dìng）”原則，推動跨（kuà）省轄（xiá）市（shì）主要河流水量分配（pèi），推進水資源稅改革（gé）及水利工程供水價格（gé）調整，力爭完成農業水價改革（gé）1500萬畝。推（tuī）進區域確權、用水戶確權（quán），持續引導多形式水權交易，培育與水資源（yuán）稟賦（fù）相適應的（de）水權交易市場。創新水（shuǐ）利投融資（zī）體製機製，加快重點水利工程建設（shè）。推（tuī）行水利工程標準化管理，提升管理（lǐ）效能。

九、持續（xù）深化農村改革

（三十五）深化農村土地製度改革。繼續（xù）把住處理好農（nóng）民和土地關係這條主線，紮實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現（xiàn）活權。穩妥推進第二輪土地承包到期（qī）後再延長30年試點工作。引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。探（tàn）索在農民自願前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化（huà）問題（tí）。穩慎推進鞏（gǒng）義、孟津、寶豐、長垣、新縣農村宅基地製度改革試點（diǎn），加快房（fáng）地一體宅基地確權登記頒證。深化農村集體經（jīng）營性建設用地入市試點。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉（zhuǎn）讓。加強資本下鄉引入（rù）、使用、退出的全過程監管，健全社會資本通過流轉取得土地經營權（quán）的資格審查、項目（mù）審核和（hé）風（fēng）險防範製度，切（qiē）實（shí）保障農（nóng）民利（lì）益。

（三十六）深化農村集（jí）體產權製度改革。鞏固提升農村集體產權製（zhì）度改革成（chéng）果，構建產權關係明晰、治理架構科學、經營方式（shì）穩健、收益分配合理的運行機製，探索資（zī）源發包、物業（yè）出租、居間服（fú）務、資產（chǎn）參股（gǔ）等多樣化途徑發展新型農村集體（tǐ）經濟。健全農村集體資產監（jiān）管體係，建立（lì）監督管理平台，實現集體資產管理規（guī）範化、製度化、信息化，推進集體資產抵押融資（zī）。支持金融機構與農村集體經濟組織采取多種合作方式，盤活農村集體資產（chǎn）。進一步完善農村產權流轉交（jiāo）易市場和製度，推動農村各類產權流（liú）轉交易規範運行。繼續深化集體林權製度改革。

（三十七）培育（yù）壯大新型農業經營主體。深入開展新型農業經營主體提升行動，實施家庭農場培育計劃，加強家庭農場名錄管理，開展示範家庭農場和家庭農場示範縣創建。加（jiā）快農民專業合作社規（guī）範提升（shēng），逐步擴大農民（mín）專業合作社質量提升（shēng）整縣推進試（shì）點，推（tuī）進國家（jiā）、省、市（shì）、縣級示範社四級聯創。支持（chí）家庭農場組建農民專業合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共（gòng）同（tóng）增收。推進農技、農機、農經“三支隊伍（wǔ）”改革。健全農業社會（huì）化服（fú）務體係（xì），支持各類社會（huì）化服務組織建設為農服務綜合平台，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。堅持為農服務和政事分開、社企分開，深化（huà）供銷合作社（shè）綜合改革，大力（lì）建設為農服務中心，構建服務農民（mín）生產生活的綜合平台。

（三十八）推（tuī）進縣域城鄉融合發展。健全城（chéng）鄉融合發展體製機製（zhì）和政策體係，暢通城鄉要素流動，設立一批省級城鄉融合（hé）發展試驗區，率先在縣域內破除城鄉二元結構。統籌縣（xiàn）域城鄉規劃建設，加快推進以（yǐ）縣（xiàn）城為重要載體的城鎮化建設，開展試點示（shì）範引領，加強中心（xīn）鎮市政、服務（wù）設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由（yóu）常住地供給機製（zhì）。做好農（nóng）民工金融服務工作。梯度配置（zhì）縣鄉村公共資源，發展城鄉（xiāng）學（xué）校共同體、緊密型醫療衛（wèi）生共同體（tǐ）、養老服務聯合體，推動縣（xiàn）域供（gòng）電、供（gòng）氣、電信、郵政（zhèng）等普通（tōng）服務類設施（shī）城鄉統籌建設和（hé）管護，有條件的地方推動（dòng）市政管網、鄉村（cūn）微管網等往戶延（yán）伸。

十、加強黨對“三農”工作領導

（三十九）堅持五級書記抓鄉（xiāng）村振興。全麵落實鄉村（cūn）振興責任製，實行省（shěng）負總責、市（shì）縣鄉抓落實的工作機製。縣域是實施鄉（xiāng）村振興戰略的（de）主陣地，縣委書記要當好“一線總指揮”。加強涉農（nóng）幹（gàn）部培訓力度，提高“三農”工作本領。健全鄉村振興省、市、縣級黨委和（hé）政府負責同誌聯係點製度。統籌開展鄉村振興戰（zhàn）略實績（jì）考核、鞏固（gù）拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考（kǎo）核評估，將抓黨建促鄉（xiāng）村振（zhèn）興情況作為市縣鄉黨委書記抓基層黨（dǎng）建述（shù）職評議考核的重要內容。紮實開展國家鄉村振興示範縣和全省示範鄉鎮、示範村創建（jiàn）。製定加快建設農業強省（shěng）規劃，分階段紮實穩步（bù）推進。積（jī）極防範化（huà）解涉農領域風險，守牢（láo）安全發展（zhǎn）底線。

（四十）強化多元投入保（bǎo）障（zhàng）。堅持把（bǎ）農業農村作（zuò）為一般（bān）公共預算優先保障領域，落實各級政府投入責任。穩步（bù）提高土（tǔ）地出讓收益用於農業農村比例。將符合（hé）條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。支持以市場化方式設（shè）立鄉（xiāng）村振興基金。健全政府投資與金融、社（shè）會投（tóu）入聯動機製（zhì），鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規（guī）定由市場主體實施，撬動金（jīn）融和（hé）社會資本按市場（chǎng）化原則更多投向農業農村。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金（jīn）、差（chà）異化金融監（jiān）管和考（kǎo）核評估等政（zhèng）策，推動（dòng）金融（róng）機構增（zēng）加鄉村振興相關領域貸款投放。引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜（xié），發揮政策（cè）性農業（yè）信貸擔保作用，構建完善“政銀（yín）擔保投”聯動支農機製。加強農（nóng）業信用信息共享。發揮多層次資本市場支農作用，優化“保險+期貨”。加快農（nóng）村信用社改（gǎi）革化險，推動村鎮（zhèn）銀行結構性重組。

（四十一）強化人才支撐保（bǎo）障。實施鄉村振興人才支（zhī）持計劃，組織引導教育、衛（wèi）生、科技（jì）、文化（huà）、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務（wù），支持培養本土急需緊缺人才。加快培養農村創業創新（xīn）帶頭人，引導城市（shì）專業技術人才入鄉兼職兼薪和離崗創業。大力發（fā）展麵向鄉村振興的職業教育，深化（huà）產教融合和校企合作。實施“鳳歸中原”返鄉創業工程，持續開展省級（jí）返鄉創業示範縣（園區、項目）和（hé）助（zhù）力鄉村振興優秀項目評審認定工作，每年選樹一批“返鄉創業之（zhī）星”。繼續實施（shī）農村（cūn）訂單定向醫學（xué）生免費培養項目、教師“優師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”和（hé）鄉村首席教（jiāo）師崗（gǎng）位計劃，實施“大學生鄉村醫生（shēng）”專項計劃。實施鄉（xiāng）村振興巾幗行動、青年人（rén）才（cái）開發（fā）行動。完善城市專業技術（shù）人才定期服務鄉村激勵機製，對長（zhǎng）期服務（wù）鄉村的在職務晉升、職稱評定方麵予以適當傾（qīng）斜。

（四十二）加強農村（cūn）基層（céng）黨組織建設。突（tū）出大抓（zhuā）基層（céng）的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全麵培訓提高鄉（xiāng）鎮、村班子領導鄉村振興能力。持續開（kāi）展“五星”支部創建，增強農（nóng）村基層黨（dǎng）組織（zhī）政治功能和組織功能。派強用好駐村（cūn）第一書記和工作隊（duì），強化派出（chū）單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域（yù）腐（fǔ）敗和（hé）作（zuò）風問題整治。持續（xù）開展市縣（xiàn）巡（xún）察，推動基層紀（jì）檢監察組織和（hé）村務監督委員會有效銜接，強化對村幹部全（quán）方位（wèi）管理和經常性監督（dū）。對農村黨員（yuán）分期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒模範作用。

（四十三）提升鄉（xiāng）村治理效能。堅持以黨建引（yǐn）領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體係功（gōng）能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。全麵落實縣級領導班子成員包（bāo）鄉走村、鄉（xiāng）鎮領導班（bān）子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪製度。健全黨（dǎng）組織（zhī）領導的村民自治機製，全麵落實“四（sì）議兩公開”製度。加強農村法治教育和法律服務，深入開展（zhǎn）“民主法治示範村（cūn）（社區）”創建，加大“法律明白人”培育力度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，紮實開（kāi）展“三零”平安單位（村、社區）創（chuàng）建，完善矛（máo）盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解（jiě）機製。嚴（yán）格（gé）落實“一村（格）一警”。健全農村地區（qū）掃黑除惡常態化機製，開（kāi）展打擊（jī）整治農村賭博違（wéi）法犯罪專項行（háng）動，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為（wéi）。完善推廣積分（fèn）製、清（qīng）單製、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方（fāng）式。創建鄉村治理體係（xì）建設試點，創建全國鄉村治理示（shì）範村鎮。

（四十（shí）四（sì））加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續（xù）在鄉村開展聽（tīng）黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村（cūn）群眾性精神文（wén）明創建，廣泛開展“推進和美鄉村、建設文明家園”行動，探索“文（wén）明實踐+融媒體（tǐ）”工作模式，推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中（zhōng）心融合發展，支持鄉村自辦群眾（zhòng）性文化活動。注（zhù）重家庭家教家風建設。保護傳承弘揚黃河文化，深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要（yào）農業文（wén）化遺產保護利（lì）用。深化移風易（yì）俗，充分發揮（huī）村規民約作用，黨員、幹部帶頭示範，開展高價彩禮、大操大辦等重點（diǎn）領域突出問題（tí）專（zhuān）項治理。推進農（nóng）村喪葬習俗改革。辦（bàn）好農民（mín）豐收節。

（四十五）加強作風建（jiàn）設。樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，多到基層、多接（jiē）地氣，大（dà）興調查研究之風。發揮農民主體作用，調動農民參與（yǔ）鄉（xiāng）村振興的積極性、主動（dòng）性、創造性。強化係統觀念，統籌解決“三農”工作（zuò）中兩難、多難問題，把握好工作（zuò）時度效。深化（huà）糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義（yì）等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕（hén）等負擔，推動（dòng）基層把主要精力放在（zài）謀發展（zhǎn）、抓治理（lǐ）和（hé）為農（nóng）民群眾辦（bàn）實事上。

推進農業強國建設，河南有責任、有基礎、有能力，更要有擔當、有行動、有作為。全省上下要在以習近平同誌為核心的黨中央堅（jiān）強領導下，心懷（huái）“國之大者”，心係“省之要者”，堅定信心、埋頭苦幹、改革創新，全麵推進鄉村（cūn）振興，加快建設農業強省（shěng），為高質量建（jiàn）設現代化河南、高水平實現（xiàn）現代（dài）化河南作出（chū）新的貢獻。

來源：河南日報