支持民營經濟25條舉措發布

  為深入貫徹黨的二（èr）十大精神和中央金融工作會議要求，全麵落（luò）實（shí）《中共中央國務院關於促進民營經（jīng）濟發展壯大的意見》，堅持“兩個毫不動搖”，引導金融機構樹立“一視同仁”理念，持續加強民（mín）營（yíng）企業（yè）金融（róng）服務。近日，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、國家外（wài）匯局、國家發展改革委、工業和信息化部、財（cái）政部、全國工商聯等八部門聯合印發《關於強化（huà）金（jīn）融支（zhī）持舉措助力民營經（jīng）濟發展壯大的通知》，提出支（zhī）持民營經濟的25條具體（tǐ）舉措。

一、持續加大信貸（dài）資源投入，助力民營經濟（jì）發展壯大　

(一)明確金融服務民營企業目標和重點。銀行業金融機構要製定民營（yíng）企業年度服務目標，提高服（fú）務民營企業相關業務在績（jì）效考核中的權重，加大對民營企業（yè）的金融支（zhī）持力度，逐步提升（shēng）民營企業貸款占比。健全適應民營企業融資需求（qiú）特點的（de）組織架（jià）構和產品服務，加大對科技創新（xīn）、“專精特新”、綠色低碳、產業基礎再造工（gōng）程等重點領域民營企業的支持力度（dù），支持民營企業技術改造投資和項目（mù）建設，積極滿足民營中小微企業的合理金融需求，優化信貸結構。合理（lǐ）提高民（mín）營（yíng）企業不良貸款容忍度，建（jiàn）立健全民營企業貸款盡職免責機製，充分保護基層（céng）展業人員的積極性。

(二)加大首（shǒu）貸、信用貸支持力度。銀（yín）行業（yè）金融機構要積（jī）極（jí）開展（zhǎn）首（shǒu）貸客戶培育拓展行動，加強與發展改革和行業管（guǎn）理（lǐ）部門、工商聯、商會協會（huì）對接合作，挖掘有市場、有效益、信用好、有融資需求的優質民營企業，製定針對性（xìng）綜合培育方案，提（tí）升民營企業的金融（róng）獲得率。強化科技賦能，開發適合民營企業的信用類融資產品，推廣“信易貸”模式，發揮國家產融（róng）合作平台作用，持續擴大信用（yòng）貸款規模。

(三)積極開展產業鏈（liàn）供應鏈金融（róng）服務。銀行業金融（róng）機構要積極探索供應鏈脫核模式，支持供（gòng）應鏈上民營（yíng）中小（xiǎo）微企業開展訂單貸款、倉單質（zhì）押貸款等業務。進一步完善中征應收賬款融資服務（wù）平台功能，加強服務平台應用。促進供應鏈票（piào）據規（guī）範發展。深入實施“一（yī）鏈（liàn）一策一批”中（zhōng）小微企業融資促（cù）進行動，支持重點產業鏈和先進製造業集群、中小企業特色產業集群內（nèi）民營中小微企業（yè）融資。

(四)主（zhǔ）動做（zuò）好資金接續服務。鼓勵主辦銀行和銀團貸款牽頭銀行積極發揮牽頭（tóu）協調作用，對暫時遇到困（kùn）難但產品有市場、項目有發展前景、技（jì）術有（yǒu）市場競爭力的民營（yíng）企業（yè），按市場化原則提前對接接續融資（zī）需求，不盲目停（tíng）貸、壓貸（dài）、抽貸、斷貸。抓好《關於做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展（zhǎn）工作的通知》(銀發〔2022〕254號文)等政策落實落地，保（bǎo）持信貸、債（zhài）券等重點融資渠道穩定，合理滿足民營房地產企業金融需求。

(五)切實抓好促發展和防風險。銀行業金融機構要增強服務民營企業的可持續性，依法（fǎ）合規審慎經營。健（jiàn）全（quán）信用風險管控機製，加強享受優（yōu）惠政策低成本資金使用管（guǎn）理，嚴格監控資金流向。加強關（guān）聯交易管（guǎn）理，提高對關聯交易的（de）穿透識別、監測預警能力。

二、深化債券市場體係建（jiàn）設（shè），暢通民營企業債（zhài）券融資渠道　

(六)擴大民營（yíng）企業（yè）債券（quàn）融資規模。支持民（mín）營企業注冊發行（háng）科創票據、科創債券、股債結合類產品、綠色（sè）債券、碳中和債券、轉（zhuǎn）型債券等，進一步滿足科技創新、綠色（sè）低碳等領域民營企業資金需求。支持民營企業發行（háng）資產支持證券，推動盤活存量資產。優化民（mín）營企業債務融資工具注冊機製，注冊全流程采用“快（kuài）速通道”，支持儲架式注冊發行，提高（gāo）融資服務便利度。

(七)充分發揮民營企業債（zhài）券融資支（zhī）持工（gōng）具作用。鼓勵中債信用增進投資股份有限公司、中國證券金（jīn）融（róng）股份有限公司（sī）以及市場機（jī）構按照（zhào）市場化、法治化原則，通過擔（dān）保增（zēng）信、創設信用風險（xiǎn）緩（huǎn）釋工（gōng）具、直接投資等（děng）方式，推動民營企業債券融資（zī）支（zhī）持工具擴容增量、穩定存量。

(八)加大對民營企業債券投資力度。鼓勵和引（yǐn）導商業銀行、保（bǎo）險公（gōng）司、各類養老金、公募基金等（děng）機構（gòu）投資者（zhě）積極（jí）科學（xué）配置民營企業債券。支持民營企業在符合（hé）信息披露、公允定價、公平交易等規範基礎上，以市場化方式購（gòu）回本企業發行的債務融資工具（jù）。

(九)探索發展高收益債券市場（chǎng）。研（yán）究推進高收（shōu）益債券市場建設（shè），麵向科技（jì）型中小企（qǐ）業融資需求，建設高收益債券專屬（shǔ）平台，設計符合高收益特征的交易機（jī）製（zhì）與係統，加強專業投資者培育，提高市場（chǎng）流動性。

三、更好發揮多層次資本市（shì）場作用，擴大（dà）優質民營企業股權融資規模

(十)支持民營企業上市融資和並購重組。推動注冊製改革走深走實，大力支持民營企業發行上市和再融資。支持符合條件的民營企業赴境外上市，利用好兩個市場、兩種資源。繼續深化並購重組市場化改革（gé），研究優化並購重組“小額快速”審核機製，支持（chí）民營企業通過並購重組（zǔ）提質增效、做大做強。

(十一（yī）)強化區域性股權市場對民營企（qǐ）業（yè）的支持服務。推動區域性股權市場突出私募股權（quán）市（shì）場定位，穩步拓展私募基金份額轉（zhuǎn）讓、認股權綜合服務等創新業務試點，提升私募基金、證（zhèng）券服務機構等參與區域性股權（quán）市場積極性。支持保險、信托等機（jī）構以及資管（guǎn）產品在依法合規、風險（xiǎn）可控、商業自願的前提下，投（tóu）資民營企業重點建設（shè）項（xiàng）目和（hé）未上（shàng）市企業股權。

(十二（èr）)發揮股（gǔ）權投資基金支持民營企業融資的作用（yòng）。發揮（huī）政府資金引導作用，支持（chí）更多社會資本投向重點產業、關鍵領（lǐng）域民營企業。積（jī）極培育天使投資、創（chuàng）業投資等早期（qī）投（tóu）資（zī）力量，增加對初創期民營中小微企業的投入。完善投資退出機製，優（yōu）化創投基金所投企業上市解禁期與投資期限反向掛鉤製度安排。切實（shí）落實國有創投機（jī）構盡職（zhí）免責機（jī）製。

四、加大外（wài）匯（huì）便利化政策和服務供給，支持民營企業“走出去”“引進來”

(十三)提升經常項目收支便利化（huà）水平。鼓勵銀行業金融機構開展跨境人民（mín）幣“首辦戶”拓展行動。支持（chí）銀行業金融機構為更多優質民營企業提供貿易外匯收支便利化服務，提升資金跨境結算（suàn）效率。支持銀行業金（jīn）融機構統籌運（yùn）用好本外幣結算（suàn）政策，為跨境電商等貿易新業態提（tí）供（gòng）優質的貿易便利化服務。

(十四)完善跨境投融資便利化政策。優（yōu）化外（wài）匯賬戶和資本項目資金使用（yòng）管理，完善資本項目收入支付結匯便利化政策，支持符合條件的銀行業金融機（jī）構開展資本項目數字化服務。擴大高新技術和“專精特新”中小企業跨境融資便利化試點範圍。支持符合條件的民營企業開展跨國（guó）公司本外幣一體化（huà）資金池（chí）業務（wù）試點（diǎn），便利民營企業統籌（chóu）境內外資金劃轉和使（shǐ）用。有序擴大外資（zī）企業境內再投資免登記試點範圍，提（tí）升（shēng）外資企業境內開展股權投資便利化水平和民營企業利用外資效率。支持跨境股權投資基金投向（xiàng）優質（zhì）民營企業。

(十五)優化跨境金融外匯特色服務。鼓勵銀行業金融機構健全匯率風險管理服務體（tǐ）係和工作機（jī）製，加強政銀企擔保多方（fāng）聯動合作，減輕民營（yíng）中小微企業外匯套期保值成（chéng）本。持續創新跨（kuà）境金融服務平台應用場景、拓展覆蓋範圍，為民營企業提供線（xiàn）上化、便利化的融資結算服務。

五、強化正（zhèng）向激勵，提升金（jīn）融機構服務（wù）民營經濟的（de）積極性

(十六（liù）)加大貨幣政策工具支持力度。繼續實施好多種貨幣政策工具，支持銀行（háng）業金融機構（gòu）增加對重點領域民營企業的信貸投放。用好支農支小再貸款額度，將再貸款優惠利率傳導到民營小微企業，降（jiàng）低民（mín）營小微企業融資（zī）成本。

(十七)強化財政獎補和保險保障。優化創業擔（dān）保貸（dài）款政策，簡化辦理流程，推廣（guǎng）線上化業務模（mó）式。發（fā）揮首台(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機製作用（yòng）。在風險可控前提下，穩步擴大（dà）出口信用保（bǎo）險覆蓋麵。

(十八)拓寬銀（yín）行業金融（róng）機構資金來源渠道。支持銀行（háng）業金融機（jī）構發行金融債券，募集資金用於（yú）發（fā）放民營企業（yè）貸（dài）款。對於支持民營企業力度（dù）較（jiào）大的銀行業金融機構，在符合（hé）發債條件的前提下（xià），優先支持發行各類資本（běn）工具補充資本。

六、優化融資配套政策，增強（qiáng）民營經濟金融承載（zǎi）力

(十九)完善信用激勵約束（shù）機製。完善民營企業信用信息共享機製，健全（quán）中小微（wēi）企業和個體工商（shāng）戶信用評級和評價體（tǐ）係。推動水電、工商、稅務、政府補貼等涉企信用信（xìn）息在依法合規（guī）前提下向（xiàng）銀行業金融機構開放查詢，緩解信息（xī）不對稱。健全失信行為糾正後信用修複機製。

(二（èr）十)健全風險（xiǎn）分擔和補償機製。發揮國家（jiā）融資擔保基金體係引領作用，穩定再擔保業（yè）務規模，引導各級政府性融資擔保機構合理厘定（dìng）擔保費率，積極培育民營企業“首（shǒu）保戶”，加大（dà）對（duì）民營小微企業的融資增信支持力度。建立國家融資擔保（bǎo）基金風險補償機製，鼓勵（lì）有條（tiáo）件的地方（fāng）完善政府性融資擔保機構的資本（běn）補充和風險補償機製，進一步增強政府（fǔ）性融（róng）資擔保機構的增信分險作（zuò）用。

(二十一)完善票據市場信（xìn）用約束機製。支持民營企業更便（biàn）利地使用票（piào）據進行融資，強化對民營企業使用（yòng）票據的保護，對票（piào）據持續逾期的失信（xìn）企業，限製其開展票據業務，更好防（fáng）範拖欠民營企（qǐ）業賬款。引導票據市場（chǎng）基礎設施優化係統功能，便利企業查詢票據信息披露（lù）結果，更有效地識別評估相關信用風險。

(二十二)強化應收賬款確（què）權。鼓（gǔ）勵機關、事業單位（wèi）、大型企業等應收賬款付（fù）款方在中小企業提出確（què）權請求後，及時確認債權（quán）債務關係。鼓勵地方政府積極采取多種措施，加（jiā）大轄區內小微企業應收賬款確權力度，提高應收賬款（kuǎn）融資效率。推（tuī）動核心企業（yè）、政府（fǔ）部門、金融機構加強與（yǔ）中征應收賬款融（róng）資服（fú）務平台對接，通過服務平台及時確認賬款，緩解核心企業、政府部（bù）門確權難和金（jīn）融機構風控難問題。

(二十三)加大稅收（shōu）政（zhèng）策支持力度。落實以物抵債資產稅收政策，銀行業金融機構處置（zhì）以物抵（dǐ）債資（zī）產時無法取得進項發票的，允許按現行規定適用差額征收增值稅政策，按現（xiàn）行規定減免接收、處置環節（jiē）的契稅、印花稅等。推動落實金（jīn）融企業呆賬核銷管理製度，進一（yī）步支持銀行業金融機構加快不（bú）良資產處置。

七（qī）、強化組織實施保障

(二十四)加強宣傳解讀。金融機構要積極開展宣傳解讀，豐富宣傳形（xíng）式、提高宣傳頻（pín）率（lǜ）、擴大宣傳範圍（wéi），主（zhǔ）動將金融支持政策、金融產品和服務信息推送至民營企業。發展改革和行業管理部（bù）門、工商聯通過培訓等（děng）方式（shì），引導民營企業（yè）依法（fǎ）合規誠信經營，珍惜商業信譽和信用（yòng）記錄，防（fáng）範（fàn）化解風險。

(二十五)強化工作落實。各地金融管理、發展改（gǎi）革、工信、財（cái）稅、工商聯等部門（mén）加強溝通（tōng）協調，推動解決政策落實中的堵點、難點問題，強化政策督導，梳理總結典型經驗，加強宣傳推介，提升政策實效。進一（yī）步完善（shàn）統計監測，加（jiā）強政策效果評估。工商聯（lián）要發揮好橋梁紐帶和助手作用，建立優質民營企（qǐ）業名錄，及時向金融機構精準推送，加強銀企溝通。各金融機構要履（lǚ）行好主體責（zé）任（rèn），抓緊製定（dìng）具體實施細則，加快政策落實落細。

文章來源-中國人民（mín）銀行官方網站