從“農（nóng）藥零增長行動”看“農藥減量（liàng）化”發展

農藥作為防治農作物（wù）病蟲害、保障國家糧食安（ān）全和農產品有效供（gòng）給的（de）重要投入品，為我國糧食多年連增發揮了重要的（de）、不可替代的（de）作用。但農藥的不科學、不合（hé）理使用也（yě）帶（dài）來了作物藥害、病蟲抗性、農（nóng）殘超標、環境汙染等負麵問題。

為有效控製農作物農藥使用總量，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全，農業農村部（原農業部）在“十三·五”期間提出《到2020年農（nóng）藥使用量零增長行動方案》，組織農藥使用量零增長行（háng）動，在全國（guó）產生了很大反響。經（jīng）過5年努力（lì），農藥減量增效工（gōng）作取得了顯著成（chéng）效。

“十四（sì）·五（wǔ）”開局（jú）之年，農業農村（cūn）部創新提出“蟲口奪糧（liáng）”保豐收和農藥減量化（huà）有機統一，加（jiā）快推（tuī）廣綠色防控產品和技術，持續推進（jìn）農藥減量化，保障百姓餐（cān）桌（zhuō）安全。

一、農藥零增長行（háng）動取得的成（chéng）效

2020年是農藥使用量零增長行動收官之年，種植業生產中農藥使用量實現了連續5年負增長，為保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全做出了積極貢獻。

1、農藥使用顯著減量（liàng），連續5年用（yòng）量負（fù）增長。

據統計（jì），2010—2020年，全國種植業生產上農藥使用量（折百量，下同）由“十二·五”期間年均29.98萬（wàn）t下降到“十三·五”期間的年均27.03萬t，降幅（fú）9.84%（圖1）。超額完成（chéng）農藥使用量零增長行動目標。北（běi）京、浙江、安徽、山東、河南、湖南、海南、貴州、雲南（nán）、甘肅、寧夏等省（自治區、直轄市（shì））農藥使用量連（lián）續5年下降，山東、江蘇、四（sì）川、湖南、遼（liáo）寧、貴州、雲南、安徽（huī）、廣西、河南省使（shǐ）用量減量排名位居前（qián）10。以（yǐ）上省份多為（wéi）農作物播種（zhǒng）麵積、病蟲害發生（shēng）和防治麵積較大的省份，為全國的（de）農藥使用量零增長行動作出了巨大貢獻。

2、農藥品種持續優化，新型高效農藥占比增（zēng）加。

據統（tǒng）計，“十三·五”期間，高毒農藥使用量由2015年的0.74萬t下降至2020年的（de）0.26萬t，減幅66.7%，2020年占比下降到1%以下。全國植（zhí）保係統每年開展農藥新品種、新劑型和新助劑試驗（yàn），建立示範區，篩選出（chū）一批環境友好型綠色農藥替代老舊、抗性農藥。生物農藥連續5年正（zhèng）增長，年商品用量達（dá）到8萬t以上，與（yǔ）2015年底相比，增幅18%。雙酰胺類殺蟲劑、新煙堿類殺蟲劑、甲氧基丙烯酸酯類殺菌劑、對羥基苯基丙酮酸（suān）雙氧化酶（HPPD）類除（chú）草劑等新型農藥品種活性高、畝有效成分（fèn）使用量小，使用量占（zhàn）比逐年增大，為農藥減量做（zuò）出了巨大貢獻。

3、農藥利用率大幅提（tí）升，農藥使用更加科學合理。

經測算，“十三·五”期（qī）間（jiān），全國水稻、小麥、玉米三大主要（yào）農作物的（de）農藥利用率（lǜ）從2015年的36.6%提升（shēng）到2020年的40.6%，提高了4個百分點（diǎn）。水稻、小麥、玉米的農（nóng）藥利用（yòng）率分別為（wéi）41.10%、40.16%、40.75%。科學安（ān）全用藥公益培（péi）訓實現全國全覆蓋，以新型農業生產經營主體、專業化防治組織為（wéi）重點，組織開展科學安全用藥大講堂等活動，普及農藥法律法規（guī），科學用藥知識，推廣新產品新技術，5年累計開展線下培訓約15萬場，培（péi）訓人員1,220萬（wàn）人（rén）次以上，發放（fàng）培訓資料超過1,500萬份，農藥（yào）使用量零（líng）增長（zhǎng）行動、農藥減量增效、農作物病蟲害（hài）綠色防控深入人心。

4、統防統治和綠色防（fáng）控加快發展，生物農藥（yào）用量逆勢增長。

從專業化防治來看，“十三·五”期間，農作物病蟲害統（tǒng）防統治專業（yè）化服務蓬勃發展，對小麥、水稻、玉米實施專業化防治服（fú）務麵積達到1.06億hm²次，全國專業（yè）化統（tǒng）防統治服務組織達到9.3萬個，三大糧食作物（wù）病蟲害統（tǒng）防統治覆蓋率達到41.9%，比2015年提高8.9百分點，減少了農民自行打藥，提高了農（nóng）藥利用率和防治效（xiào）率。從綠色防控來看，大（dà）力（lì）推進綠色防控和（hé）精準科學用藥，及時準確預報病情蟲情，推廣高效（xiào）植保藥械，推行達標防治、對症用藥、適時適（shì）量用藥。2020年綠色防控麵積近6,667萬hm²，主要農作物（wù）病蟲害綠色防控覆蓋率41.5%，比2015年提（tí）高18.5百分點。

5、防災減災貢（gòng）獻斐然，有效保障了（le）農業（yè）安全生產。

“十三·五”期間，水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、條鏽病、飛蝗等重大病蟲害暴發危害勢頭得到有效控製，特別是2019—2020年，連續兩年成功應對了草地貪夜蛾入侵，將（jiāng）發生麵積控製在133.33萬hm²以下，控製了其暴發為害勢頭。據全國農業（yè）技術推廣服務中心調查統計，“十三·五（wǔ）”期間，全（quán）國農作物（wù）病蟲害年（nián）均發生麵積4.230億hm²次，與“十二·五”相比，下降11.52%；年均防治麵積5.259億hm²次（cì），年（nián）均挽回糧（liáng）食損失8,728.08萬t，占全國糧食總（zǒng）產的13.17%，有效降低了總體病蟲為害損失。

二、主要做法

農藥使用量（liàng）零增長（zhǎng）行動是打基礎（chǔ）、利長遠、造福子孫後代的大事，責任大、任務重，受到社會各界高度關注。5年來，各級農業主管部（bù）門和植（zhí）保技術部門緊緊圍繞農（nóng）業供給側結構性改革的工作（zuò）主線，認真貫徹落實農業綠色高質量（liàng）發（fā）展理念，開展以“控、替、精、統”為核（hé）心的減量技（jì）術推（tuī）廣，堅持不懈（xiè）地推進“農藥使用量零增長（zhǎng）行動”，為糧食增（zēng）產增收、農產品質量安全和綠水青山建設貢獻力量。

1、加強組織領導，推廣農作（zuò）物病蟲害綠色防控（kòng）技術。

（1）政（zhèng）策發動

為（wéi）推進農藥使用（yòng）量零增長行動，農業農村部製定了《到2020年農藥（yào）使用量零增長行動實施方（fāng）案》，提出了階段性目標任務和工作要求（qiú），強化行政推動，層層抓工作落實，組織（zhī）技術指導和檢（jiǎn）查督導，確保農藥使用量零增長行（háng）動紮實有效推進。全國31個省（自治區、直轄市）已（yǐ）經全部將農藥使用量零增長行動納入（rù）政府績效、鄉村振興等農（nóng）業工作管理績效中，充分發揮績（jì）效考核的（de）指揮（huī）棒作用，確保“零增長”行動順利推進。

（2）資金支（zhī）持

充分利用政府、科研、試驗示範等項目經費，加大對綠（lǜ）色防控（kòng）技（jì）術試驗示範和應用推廣、專業化統防統（tǒng）治組織、新型職業農民培訓等方麵（miàn）的政策扶持（chí），推進（jìn）病蟲害綠色防控與專業化統防統治融合進程，提（tí）高綠色防控技術應用水平。5年來，全國各級財政投入約100億元支（zhī）持農藥使用（yòng）量零增長行動，建立各類示範基地9.9萬個，累計示範麵積7,667萬hm²，有力地保障了（le）農藥使用總量零增長行動的（de）開展。

（3）技術帶動

全國植保係統開展了超過2,200個（次）農藥新品種（zhǒng）、新劑型、新助（zhù）劑和植保無人機等（děng）新型植保機械試驗（yàn）示範，建立新產品、新技術展示示範區4.47萬（wàn）個，農藥（yào）減量增（zēng）效示範麵積近4,667萬hm²次。特（tè）別是加大生物農藥、植物（wù）免疫誘導劑、植物健康產品、噴霧助劑、納米農藥的（de）篩選試驗，篩選出一批環境友好型綠色農藥替代老舊、抗性農藥，推（tuī）廣了一批高效低毒低殘留新農藥、新劑型、新助劑和科學（xué）環保使用技術。推行病蟲（chóng）害統防統治專業化、綠色防控集成化、安全用藥科學化、農企（qǐ）合作模式化。

2、加強方向（xiàng）引領，推進現代高效植（zhí）保機械精準施藥。

積極開發和推廣應（yīng）用現（xiàn）代高效植（zhí）保機械（xiè），提升農藥霧化和沉（chén）降度，減少“跑冒滴漏”等作業浪費。5年來，全國累計建立（lì）農（nóng）企共建示範（fàn）基（jī）地2.8萬個，擁有大中型藥械66.2萬台（tái），使用自走式噴杆（gǎn）噴霧機累計達到33.4萬個，使用植保無人機17萬架次以上，年（nián）均病蟲害防治麵積6,667萬hm²次。

（1）組織新型植保機械試驗示範

大中型高效施藥機具有農藥利用（yòng）率高、噴霧對靶性強、施藥均勻性好、作業效率高等優勢。適應新型農業經營主體（tǐ）的新要求和植保社會化服務組（zǔ）織的（de）新期待，與有關高校、科研單位、植保機械企業合作，大力試驗示（shì）範（fàn）推（tuī）廣自走式噴杆噴霧機、植保無人機等大中型高效施藥機械，強化農機農藝（yì）結合，大力推廣（guǎng）高效植保機械應用。經測算，在保證防效的前提下，示範區單位麵積施藥液量可比一家一戶用（yòng）藥減少2/3，工（gōng）效提高近1倍。

（2）舉辦新型植保機械觀摩展示（shì）與技術培訓。

聯合新型植保機（jī）械企（qǐ）業，舉辦新型高效施藥機械觀（guān）摩展示及使用技術培訓活動，促進專用高效施藥機械推廣應用。與國家創新聯盟和植保機械企業合作（zuò），借助（zhù）中國植保“雙交會”平台，集中宣傳展示植保新機械，僅2020年就組織開展植保機（jī）械使用（yòng）與維修技術係列培訓超（chāo）過4,000期（qī），培（péi）訓人員20萬人次以（yǐ）上。

3、順應市場需求，推進統防統治服（fú）務縱（zòng）深發展。

為解決一家一戶防病治蟲難的問題，大力扶持發展社會化服務組（zǔ）織，推進專業化統防統治，引導植保社會化服務組織多元化蓬勃發展。截至2020年底，全國專業化服務組織數量達92,573個，在農業部門備案的“五有”規範組織達到40,621個，從業人員126.7萬人，日作（zuò）業能力達到807.8萬hm2。三大糧（liáng）食作物實施專業化統（tǒng）防統治（zhì）麵積達到1.06億hm2次，專業化統防統治（zhì）覆蓋（gài）率達到41.9%。

（1）服務（wù）方式不（bú）斷轉優

由以往代防、代治逐步轉變為作物全（quán）生育期病蟲害防治承包服務，由（yóu）本地服務轉變為跨區服務。同時服務鏈（liàn）條逐漸延伸，由單一的病（bìng）蟲害防治向耕種、病蟲害防治、水肥管理、機收等生產全程服（fú）務轉變。

（2）服務內容豐富多彩

防治（zhì）服務組織由（yóu）過去單一的化學（xué）防（fáng）治轉變為綜合運用綠色防控技術，推動統（tǒng）防統治與綠色防控融合。專業化（huà）防治組織在開展病蟲害防控過程中，積極推廣（guǎng）燈誘、色誘、性誘以及生物防治、生態控（kòng）製（zhì）等綠色防控措施，合理選用高效、低毒、低殘留化學農藥，切實降低化學農藥使用（yòng）量。

（3）服務監管全（quán）麵（miàn）升級

2019年起，開展統防統治星（xīng）級服務組織認定工作，累計認定統防統治星級服務組織555個，有（yǒu）效推動了防治組織做大做強，引導（dǎo）專業化防治組織不斷提升規範化管理水平。2020年正式（shì）頒（bān）布實施的（de）《農作物病蟲害防治條例》也將病蟲害（hài）專業化防治服務列入其中，服務（wù）組織的（de）監管工作將全麵升（shēng）級。

4、強（qiáng）化無害化處（chù）理，推進農藥包裝廢棄物資源化利用。

農藥包裝廢棄（qì）物回收處理工作劃歸農業農村部時間較短，為貫徹落實中共中央（yāng）國務院關於生態環（huán）境保護戰略布局和綠色發展理念，采取了“加強宣（xuān）傳、源頭治理、示範先行”的治理思路。

（1）強化宣傳培（péi）訓，提升回收意識

《農藥包裝廢棄物回（huí）收處理管（guǎn）理辦法》出台後，積極組（zǔ）織各地開展法律法規宣貫學習與培訓，2020年，借助廣播電視、橫幅、宣傳彩頁、新媒體等（děng）多種形式，詳（xiáng）細講解回收要求、回收（shōu）流程等內容，引導群眾積（jī）極參與回收工作，營（yíng）造良好社會氛圍。

（2）強化源頭治理，減少包裝數量

積極推（tuī）廣使用綠色防控（kòng）和病蟲害專業化防治（zhì），強（qiáng）化科學用（yòng）藥指導與培訓，降低農藥使用量和（hé）包裝廢棄物的產生量。通過聯係農藥生產企業與基層農技推廣部門、新型農業經營主體等對接，積極推廣使用大（dà）包裝農藥，從源（yuán）頭上減少（shǎo）了包裝廢（fèi）棄物的產生量。

（3）多措並舉，探索（suǒ）包裝無害化處理

示範先行探索建立農藥瓶簡易清洗站，集成農藥精準配置、包裝廢棄物清（qīng）洗回收、殘液無（wú）害（hài）化處理等技術，通過分類、清洗、造粒等（děng）工藝把包裝廢棄物製成下水管道、化糞池、農藥瓶等，實現了包裝廢棄物的資源化利用。

三、農藥使用量（liàng）零增長行動需（xū）進一步增強的板塊

1、強化資金和項目支持

“十三·五”期間，在國家層麵設立的研究類的雙減（jiǎn）項目較多，但未設立專（zhuān）門用（yòng）於推廣應（yīng）用方麵的農藥減（jiǎn）量技術項目，也缺少專門的資金支持，導致（zhì）農（nóng）藥減量技術以分散（sàn）性技術為主，缺乏係（xì）統性的舉措和成熟成套的技術解決方案。由於缺少資金支持，在技術普及與推廣方（fāng）麵也（yě）受到一定（dìng）的限製，農民參與（yǔ）度不高。

2、加大科學用藥普及和推廣力度

農藥（yào）使用者嚴格（gé）實行科學用藥（yào）的意識不強，不按標簽用藥、超範（fàn）圍使用、濫用（yòng）、亂用農藥的行為仍然存在，導致病蟲抗藥性快速增長，給（gěi）農藥產業造成（chéng）較大影響，需要進一步加大科學用藥宣傳普及和推廣力度。同時，在農藥減量評價方麵（miàn），農藥使用調查和統計測（cè）算方法、農（nóng）藥利用率評估方法以及農藥減量效果評（píng）價等方麵需要進（jìn）一步優（yōu）化。

3、進一步拓展專業化統防統（tǒng）治範圍

“十三·五”期間（jiān），三大糧（liáng）食作物統防統治的（de）覆蓋率超（chāo）過了40%，但仍有較大的提升空間。如農機農藝融合（hé）方麵問（wèn）題突（tū）出，傳統種植模式導（dǎo）致大（dà）型地麵施藥機（jī）械難以進田作（zuò）業，阻礙植保機械化進程，未來重（chóng）點推廣農機農（nóng）藝（yì）融合技術模式，擴大高效植（zhí）保機械的使用範圍。同時，植保無人機雖已（yǐ）全國大麵積應用，但在規範（fàn）化、標準化作業方麵還有短板，特別是作物生長後期，無人機防治作（zuò）物下（xià）部病蟲害的效（xiào）果較差是（shì）未來（lái）亟待解決的技術難題。

四、農藥（yào）使用減量化對策建議

農藥使用量零增長不等於農藥零使用，農藥減量化也不是簡單的使用總量變少，而是在（zài）確保糧食安全前提下，盡量科學、合理和安全地使（shǐ）用農（nóng）藥，用高效低風險農藥替（tì）代高毒高殘留農藥，用新型高效植保機械、統防統治和綠色防控技術替代傳統分散（sàn）低效方（fāng）法，從而實現農藥使用合理減（jiǎn）量和結構優化升級，保證農業可持續發展和農產品質量安全。

    1、豐富（fù）農藥減量化內涵

從國（guó）家糧食安全（quán）來看，未來很長一段時間，我國植保防災減災還要依賴農藥，包括（kuò）化學農（nóng）藥。我們要指導局（jú）部（bù）地區因病蟲害突發重發等客觀因素而（ér）增加農（nóng）藥使用時選擇高效化學農藥和生物農藥，指導各地在成本（běn）控製（zhì）和科學管理的前提下開展理化誘控、生物防（fáng）治、科學用（yòng）藥。農藥減（jiǎn）量化評價體係也探索從大國、小農、複種指數高的（de）客觀實際（jì）出發，由單一的考核農藥使用總量減少，向多要素、多指標、分層次的綜合評（píng）判體係延展，如考評農作物單位麵積用（yòng）藥量、生物化學用藥結構、高效低毒農藥占比變（biàn）化，分別以糧食、園藝、蔬（shū）菜等淘（táo）汰高（gāo）毒農藥（yào）使用等情況進行綜合考評。

2、強（qiáng）化科技創新（xīn）與應（yīng）用

加（jiā）強《農作物病蟲害防治條例（lì）》宣貫，提倡病蟲害綠色防控，加大生物農藥在農藥使用總量中的占比（bǐ）。推進農科教企協作，以解決生產實（shí）際問題為導向，研發出更多更好的綠色防控技術物（wù）化產品。通過農企對接，集成組裝成熟的可複製、可推廣、輕簡易行、農民樂意接受的綠色（sè）高效技術模式，加大示範推廣（guǎng）數量，充分發揮技術綜合效應。聯合教學科研機構、農藥械生產企（qǐ）業和（hé）行業協會多元力量，組織開展綠色農藥產品（pǐn）、高效植保機械、新（xīn）型施（shī）藥技術等的研（yán）發創新和試驗示範（fàn），加快農（nóng）藥減量化技術和成果的推廣應用。

3、加大科學用藥公益培訓（xùn）

聯合科研、教學單位，通過多渠道、多（duō）手段，向社會公眾（zhòng）客觀宣傳農藥在保障糧食安（ān）全中所發揮的（de）不可替（tì）代的作用，客觀評價農藥正（zhèng）確（què）使用的重要（yào）意義。積極開展科學安全（quán）用藥知識培訓，讓從事農業生產的（de）種植大戶、植保隊伍和小農戶都熟知（zhī）科學用藥不僅（jǐn）可以（yǐ）提高農藥防病治蟲的效果，而且可以節省成本。引導農民依據病蟲情報和病蟲害抗藥性（xìng）監測報告，選取防治靶（bǎ）標對路藥（yào）劑，不盲目用藥、亂混亂配，堅決抵（dǐ）製大（dà）藥方、黑處方。加大（dà）對非法使用違禁農藥、兜（dōu）售假農藥等違法行為（wéi）的查處力度，為正規農藥創造良好的銷售環境。

文章來（lái）源-中國（guó）農藥工業協會

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