農藥可追溯管理的調（diào）查（chá）與思考（kǎo）

農藥是重（chóng）要的農業生（shēng）產資料，對防控植物病蟲害、保障（zhàng）農業生產（chǎn）至關重要。農藥作為特殊農業投入品，農藥質（zhì）量好壞直接影響農藥使用效果（guǒ），使用不合格農藥產品，或農藥使用不當，容易引發藥害（hài）、農藥（yào）殘留超標等潛在風險，對農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全帶來不利影響。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上強（qiáng）調，食品安全是“產”出來的，也是“管”出來（lái）的;要堅（jiān）持源頭治理、標本兼治，用（yòng）嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的（de）處罰、嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安（ān）全”。就農藥而（ér）言，要落實“四（sì）個嚴”，需要法律法（fǎ）規、管理製度、技術規（guī）範“多管齊下”，而首要任務（wù）是建立一套完善的可溯源監（jiān）管機製，用（yòng）信息化的監管手段，促（cù）進農藥行業整體誠信機製建設。2017年新修（xiū）訂《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布施（shī）行進一步加快了農藥可追溯管理的全麵實施。

1實施農藥可（kě）追溯管理目的

《條例》嚴（yán）格全（quán）過程（chéng）管理，強化農藥生（shēng）產經營者主體責任，加大處罰力度。《條例》明確規定，農藥標簽應當（dāng）標注（zhù）可追（zhuī）溯電子信息碼，為實施（shī）農藥全程可追溯監管奠定了堅實法規基礎。實施農藥可追溯（sù）管理的（de）主要目的可（kě）歸納為以（yǐ）下4點。

1.1有（yǒu）利於查證假劣農藥產（chǎn）品

農藥質量監督抽查作為農藥市場監管的有（yǒu）效措施，對保證農藥質量發揮著重要作用。近年來，農業農村部通過組（zǔ）織開展“農藥市場監管年”等活動，突（tū）出監管重點，強（qiáng）化農藥產品質量監督抽查，定期（qī）通報（bào）農（nóng）藥監督抽查（chá）結果。從監督抽查結果看（kàn），農藥產品質量合格（gé）率（lǜ）逐年提高，2020年全國農（nóng）藥質量合格率（lǜ）為96.2%，比新修訂《條例》實施（shī）前2016年提高了10.4%。具（jù）體（tǐ）分析，不合格產品中（zhōng），假農藥占比（bǐ）2016年為70.6%，2017年為63.4%，2018年為67.2%，表明（míng）假農藥仍然是農藥（yào）質量不合格的重點問題。據調（diào）查，在假劣農藥產品的確認階段，43%的農藥生產企業否認為本企業生產，導致難以追查假劣產品生產（chǎn）源頭，部分生產企業通過花小錢請經營者代為承擔責任等方式規避法律處罰。

1.2有（yǒu）利於落實農藥生產、經營台賬製度

據調查，由於經營（yíng）人員普遍受教育程度較低、培訓（xùn）不夠，加之手工記錄台賬費時費力，多數經營者不記（jì）台賬、或為應付（fù）檢查臨時編寫台賬。農藥可追溯電子信息碼(二維碼（mǎ）)便於生產、經營者實（shí）時（shí）記（jì）錄電子台賬，更好落實農藥生產、經（jīng）營台賬製度。

1.3有利於問題事件處置

如結合農產品溯源管理，出現問題（tí）農產品時，便（biàn）於判定究竟是違規使用農藥還是由於（yú）農藥產品本身質量缺陷（xiàn）導致。

1.4有利於規範市場秩序

生產（chǎn）經營者可以更好實現自律，利用農藥（yào）可追溯電子信息碼及管理平（píng）台可以提高其對農藥產品的管理效率，還可以有效（xiào）防止串貨現象的發生。執法（fǎ）者可追查（chá）問題農藥的流向，收集違法證（zhèng）據，追究違法者的責任。此外，實施農藥（yào）可追溯管理還有利於召回製度、農藥包裝廢棄物回收製度的落實落地。

2農藥可追溯管理現狀

自新修訂《條例（lì）》實施（shī）以來，農藥可追（zhuī）溯二維碼製度基本健全，全國農（nóng）藥質量追溯體係建（jiàn）設穩步推進，農（nóng）藥生產企業按要求積極落實農藥產品二維碼標注主體責任，各地積極（jí）探索農藥可追溯信息化管理。

2.1農藥可追溯二維碼（mǎ）製（zhì）度基本健全

《條例》頒布實施（shī）後，農業農村部先後出台了《農藥生產許可管理辦法》(農業部令2017年第4號)、《農藥經營許可管理辦法》(農業部令2017年第5號)、《農藥標簽和說（shuō）明管理辦法》(農業（yè）部（bù）令2007年第7號)等配套規章，將農藥可追溯電子信息碼進一步明確為二維碼，細化了農藥生產許（xǔ）可、經（jīng）營許可中（zhōng）農藥可追溯信息化要求，包括（kuò）硬件設備、台賬及管理製度等，發布農業部公告第2579號，統一了農藥標簽二（èr）維碼格式，明確了企業落（luò）實追溯要求的主體責任，對農藥產品（pǐn）追溯（sù）係（xì）統的追溯信息內容及追溯查詢顯示結果進（jìn）行（háng）了規定。

2.2全國農（nóng）藥質量追溯體係建設穩步推進

2016年，農業部提出以構建“五區一園四平（píng）台”為（wéi）抓手，深入推進農業供給側結構性改革。農藥作為“四平台”的重點領域之一，農業農村部整合構建並初步建成了中國農藥數字（zì）監督管理平台(以下簡（jiǎn）稱部農藥（yào）監（jiān）管平台)，依托（tuō）該平台，先後開發了質量追溯係統和（hé）農資（zī）進銷存係（xì）統，供農藥生產企業、農藥經營者自願使用，引導和（hé）規範農藥企業及社會第三（sān）方追溯係（xì）統（tǒng）建設。農藥生產企業、農（nóng）藥經營者是農（nóng）藥（yào）質量追溯的責任主體，準確的農藥登記、生產許可、經營許可（kě）等數（shù）據是農藥質量追溯的基本前提和重要（yào）保障，部農藥監管平台加大了許（xǔ）可信（xìn）息歸集的工作力度，將農（nóng）藥生產、經營（yíng）者納入部平台（tái）統一管理，並（bìng）開發上線了“中國（guó）農藥查詢APP”，社會公眾可通過該APP查詢農藥登記（jì）、生產、經（jīng）營許可等信（xìn）息。

2.3農藥生產、經營者（zhě）積極落實企業主體責任

各級農業農村（cūn）部門按配套規章規定中要求（qiú）的可追溯設備（bèi）、台賬及管理製度等許可條件，開展農藥生產、經（jīng）營許可證（zhèng）核發工作，同（tóng）時引（yǐn）導督促企業積極落實主體責任。從近年來調研了解的實際情況看，農藥企業投（tóu）入經費進行了（le）生產（chǎn）線改造和係統開發，普遍建立或（huò）委托使用第三方公司的追溯係統，市場上流（liú）通的（de）農藥產品（pǐn）均已標注了標簽二維碼（mǎ）。

2.4各地積極探索農藥可追溯信息化（huà）管理

主要目的是實現對轄區內農藥相關主體的監（jiān）管，及農藥產品流向的數字化監管。上（shàng）海市政府2020年12月1日起施行《上海市農藥管理規定》(滬府令37號)，規定市農（nóng）業農村部門（mén）應當建立農藥管理信息平（píng）台，引導農藥生產企（qǐ）業、農藥經營者和使用者通過農（nóng）藥管理信息（xī）平台實時報送信息，逐步實現農藥生產、經營、使用全流程可追溯監管。廣東（dōng）省農業農村廳建立了廣（guǎng）東省（shěng）農藥數字監管平台，並於2019年10月印發了廣東省農藥數字（zì）監管平台接口標準（zhǔn），推動符合要求的農藥經營台賬軟件接（jiē）入監管平（píng）台，進而推動轄區（qū）內（nèi）的所有經營門店建立符合要求的經營（yíng）台賬並接入省（shěng）監管平台，全區農（nóng）藥生產企業、農藥經（jīng）營門店、農藥登（dēng）記試驗單位，以及部分農藥重點（diǎn）使用單位納入平（píng）台監管，兩年內實現區內農藥生產流通全程（chéng）可溯。湖南省2017年即啟動全省農（nóng）藥安全監管示範縣項目建設，在（zài）8個縣市區率先建立農藥監管信息平台，實現監管信息化，縣域內所有農（nóng）藥產品納（nà）入平台管理，做到“生產有（yǒu）記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究”，以期形成有效的農藥監管模式（shì），為全省農藥安全監管提供樣板。浙江省蒼南縣應用農藥（yào）監管係統推行農藥實名製閉（bì）環管理（lǐ），打通（tōng）農產品質量安全追溯與農藥（yào）監管（guǎn）服務係統2個係統，實現數據共享。山東省煙台（tái）市農業農村局（jú）建立了全市統一（yī）的煙台市農藥數字監管平台，實現了農藥（yào）經營企業的農藥經營、農藥經（jīng）營許可（kě）審批的一體化管理，對農藥的銷售全流程進行監管、預警和追溯，提升執法部門監管工作效率。

3當前農藥可追溯管理中存在的問題

3.1對農藥產品（pǐn）的箱碼未做要求（qiú）

現行的農藥（yào）二維（wéi）碼規則僅針對農藥標簽二維碼（mǎ），“一瓶（píng）一碼”製度能（néng）實現農藥產品質量（liàng）可追溯，但對箱碼及箱碼（mǎ）與瓶碼關聯關係沒有提出政策要（yào）求，也沒有統一（yī）的箱碼（mǎ）編碼規則，不（bú）利於農藥（yào）生產（chǎn）企（qǐ）業出庫、經營門（mén）店入庫掃碼和銷售，成（chéng）為農藥可追溯信息歸集和不同監管平台間互聯互通的瓶頸。

3.2沒有統一的農藥可追溯信息對接（jiē）規範

目前（qián）農業農村部已初步建成中國農藥數字監督管理平台，相關省份及地方也相繼建立了本轄區農藥數字監管平（píng）台，市場上各類第（dì）三方平台（tái）及電子台賬係統功能不一，質量良（liáng）莠不齊，操作界麵各不（bú）相同，要（yào）想實現（xiàn）農藥生產（chǎn）、經營等全產業鏈可追溯管理，既需要相關平台間農藥可追溯信息(或台（tái）賬信息)的（de）互聯互通，還需要農藥相關主體及農藥（yào）許可等基礎信（xìn）息的互聯共享，需要製定統一（yī）的農藥基礎數據信息、農藥可追溯信息及其對接（jiē）規範標（biāo）準。

3.3缺少對生產產品源頭追溯信息及各（gè）農藥數字（zì）平台的（de）統一管理

實（shí）現農藥質量可追溯，除了“一瓶一碼”，還需要有（yǒu）相關追溯係統(數字平台)的支撐和支持。現有農藥可追溯管理製度和政策（cè）並未要求使用全國統一的追溯係統(數字平台)，企業自建及第三方公（gōng）司平（píng）台係統的技術能力及其平台管理水平層次不齊，給（gěi）了一些造（zào）假者可乘之機。市場調查中已發現存在假冒二維碼，甚至提供虛假平台網站、偽造企業和（hé）產品信息的情況，需要加強（qiáng）對第三方平台的（de）引導（dǎo）和管理，加強對農藥產品生產源頭追（zhuī）溯（sù）信息的（de）統（tǒng）一管理。

4思考（kǎo）和（hé）建議

4.1盡快出（chū）台並實施箱碼政策

對現行的農藥標簽二維碼規定進行修改完善，製定（dìng）箱碼（mǎ）編碼規則，提出瓶碼與箱碼關聯要求（qiú），便於農藥生產、經營者落實追溯要求（qiú），記（jì）錄購銷台賬，為追溯信息（xī）歸集和互聯互通奠定基礎。

4.2製定農藥可追溯信（xìn）息對接規範

明確農藥可追（zhuī）溯信息包含的數據內容及其格式要求，製定統（tǒng）一的農藥可（kě）追溯信息對接規範和標準，並在全國推廣應用，為各地、各級農藥追溯係統（tǒng）及農藥數字監管平（píng）台的建設，係統和平台間的（de）互通共享提供提供技術支（zhī）撐。

4.3加快推動農藥生產環節追溯信息納入統一平台管理

建議（yì）將農藥生產環節產品的追溯信息納入部級農藥監管平台統一（yī）管理，並基（jī）於製定（dìng）的農藥可追溯信息對接規範，做好與地方平台及第三方平台係統的對接及互聯互通，從生產源頭保證農藥可追溯信息的準確和（hé）完整（zhěng）。同時，加強對企業自建及第（dì）三方追溯係統和平台的引導和管理。

4.4逐步推進經營環節可追溯（sù）及互聯（lián）互（hù）通

充（chōng）分發揮地方農業部門主觀能動性，壓實地方（fāng）屬地責任，督促企業落實主體責任，引導第三（sān）方公司參與（yǔ）和推動農藥經營環節可追溯管理。部（bù）級平台做（zuò）好農藥相關基礎數（shù）據及生產環節追溯信（xìn）息的對接（jiē）共享，促進農藥產業全鏈條可（kě）追溯信息的互聯互通。（文章來源：現代農藥）

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