我國農藥走出去的幾點思考

    我國擁有全球較為先進（jìn）、全（quán）麵、係統的農藥研發、農藥試驗、農藥登記、農藥生產、農藥加工、農藥運輸及原材料（liào）供應等的農（nóng）藥（yào）產業鏈，已經（jīng）成為全球農藥生產和出口的第一大國。我國農藥原藥的總產量占據全球總產量的50%以上，我國農藥出口（kǒu）量占全國農藥年產量（liàng）的85%以上，我（wǒ）國農藥對世界農藥市場的依存度越來越高，世界農藥市場對我國農藥生產的依賴也在逐步增加。農藥屬於剛需（xū），且彈性較小的工業產（chǎn）品，需求對價格並不敏感（gǎn），供給對價格相對敏感，我國在當前的農藥產（chǎn）能（néng）嚴重過剩（shèng），國際市場競爭（zhēng）激烈的情況下，如（rú）何引導我國農藥走出去是當前和今後（hòu）一（yī）個時期，我（wǒ）國農藥健康高質量發展的重要熱點問（wèn）題之一。

1.基本情況

1.1 農藥產品登（dēng）記多元化，滿足我國糧食生產（chǎn）需要 2013～2023年，農藥登記產品（pǐn）數（shù）量的年均增長率為4.38%。截至2024年10月底，我國登記的產品總數達到47 880個，僅限出口登記761個，登記有效成分747個，登記企業1 917家。2024年1～10月，我（wǒ）國新增農藥產品2 078個。其中，大田用藥新增1 995個、衛生用藥新增83個（gè）。2024年已發布2個登記公告，批準12個新農藥（yào）、17個新產品登記。其中（zhōng），包含除草劑9個、殺菌劑6個、殺蟲劑2個。農藥產品登記有不同含（hán）量、不同劑型、不同複配製劑、不同使用範圍等（děng），呈現多元（yuán）化，完全可以滿足我國糧食生（shēng）產需要。

1.2 我國（guó）農藥產能嚴重過剩，產能利用率在58%以下 由於受到新冠疫情（qíng）期（qī）間利潤率（lǜ）過高、搶奪專利臨期產品（pǐn）市場、產能轉移和部分（fèn）企業盲目投資擴產等因素影響，一些相同原藥和製劑項（xiàng）目匆匆上（shàng）馬，導致我國農藥產能過剩，且呈現同質化，國內和國際（jì）市場競爭賽道擁（yōng）擠。2022年，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節劑、衛生用藥等五大類農藥產能（néng）均嚴重過剩，產（chǎn）能利用率（lǜ）僅有（yǒu）30%～60%。其中，除草劑產能利用（yòng）率最（zuì）高，也僅達58%。據統計，2024年1～8月，產能居前5位的除（chú）草（cǎo）劑原藥有草甘（gān）膦（lìn）、2，4-滴、莠去津、草銨膦（lìn）、百草枯；產能居前5位的殺蟲劑原藥有毒死蜱、乙酰甲胺磷、吡蟲啉、敵敵畏（wèi）、殺蟲單；產能居前5的殺菌劑原藥有百菌清、代森錳（měng）鋅、戊唑醇、多菌靈、嘧菌酯（zhǐ）。行業投資熱點產品（pǐn）包括草銨膦、精草（cǎo）銨膦（lìn）、烯草酮等除（chú）草劑，氯蟲苯甲酰胺、啶蟲脒、聯苯菊酯等（děng）殺蟲劑，丙硫菌唑、吡唑醚菌酯等殺菌劑。這些均（jun1）為老舊農藥（yào），有些品種的抗藥性已經非（fēi）常嚴重。

1.3 生物農藥穩步增長（zhǎng），增添IPM重要元（yuán）素 截（jié）至2024年10月底，我國在有效登記狀態的生物農藥包括植物（wù）源農（nóng）藥、微生物農藥和生物化學農藥，按（àn）有效成分計算（suàn）共有140個，製劑（jì）產品2 000餘個。2024年，批準登記的新農藥中，生物農藥占（zhàn）新農藥（yào）品種數量的50%，且均為我國（guó）企業自主（zhǔ）研（yán）發。生物農藥的登記和使用，可以有效緩解化學農藥（yào）的抗性，為有害生物綜合防控增（zēng）添重要元（yuán）素。目（mù）前，蘇雲金杆菌、井岡黴素、阿維菌素、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、春雷黴素、棉鈴蟲（chóng）核型多角體病毒、枯草芽孢杆菌、赤黴素、乙基多殺菌（jun1）素、核型多角體病毒及信息素等產品在市場上（shàng）應用比較（jiào）好。

1.4 特（tè）色小宗農作物登記產品顯（xiǎn）著增長，基本解決無（wú）藥可用難題 截至2024年11月，我國已經有特色（sè）小宗作物上的登記產（chǎn）品共7 197個，登記產品數量顯著增長，覆蓋麵逐步擴大，其（qí）中有34種特色小宗農（nóng）作物首次實現登記農藥“零的突破”，較2016年的1 800個有了顯著增加。在豇豆、韭菜、枸杞、芹菜、大蒜、薑等（děng）27種作（zuò）物上登記使用的農藥產品數量超過100個，基本上能夠滿足作物全生育期病蟲害防治（zhì）用藥的需要。人（rén）參（cān）、三七、鐵皮石斛等中藥材以及楊梅（méi）、荔枝、火龍果、百香果等特色水果上（shàng）的無藥可用問題得到緩解。

1.5 推進高毒農藥的（de）禁限用（yòng）措（cuò）施，農藥（yào）結構進一步優（yōu）化 按照我國高毒農藥禁用計劃，2023年農（nóng）業農村部撤銷了滅多威、克百威、氧（yǎng）樂果、涕滅（miè）威等4種高毒農藥的（de）登記；2024年，鑒於（yú）在儲糧害（hài）蟲和土壤熏蒸防治線蟲等病蟲害防治中缺乏安全有效的（de）替代藥劑，而對（duì）兩種高毒農藥—磷化鋁、氯化苦（kǔ），采取了（le）專業化使用的管理（lǐ）措施。

1.6 微毒（dú）/低毒農藥成為登記主流，體現農藥登（dēng）記產品綠（lǜ）色高質量 當（dāng）前我國微毒/低毒農藥的占比由2013年（nián）的78.3%，提（tí）升（shēng）至2023年的86.2%，2024年新登記的（de）農藥（yào）產品均為微毒或低毒。當前微毒和低毒農藥成為登記主流，這充分表明我（wǒ）國農藥登記產品正朝著綠色高質量的方向快（kuài）速發展。

2.麵臨的挑戰

習近平總書記2024年12月2日在“一帶一路”第四次工作座談會上專門講國際形勢（shì），明確指出單邊主義、保護主義明顯上升，局部衝（chōng）突和動（dòng）蕩頻發。受到（dào）當前風雲詭異的國際形勢影響，我國的農藥出（chū）口作為農業的重（chóng）要投入品，必然會麵臨一些挑（tiāo）戰（zhàn）。

2.1 局部戰爭嚴重（chóng）幹擾農業生產，必（bì）然對農藥需求造成影響 當前俄烏戰爭、巴以衝突、敘以衝（chōng）突（tū）等不斷加劇。歐洲糧倉的正常農業生產受到嚴重影響，不僅無法保證之前的大量出口，反而對糧食的需求在顯（xiǎn）著增加。局（jú）部戰爭嚴重幹擾農業生產，必然對農藥需求造成影響。這對全球的糧食生產和農產品有效供給等提出嚴峻挑（tiāo）戰。

2.2 老齡化和氣（qì）候變化，需要增加農藥（yào）使用 全（quán）球都在麵臨人口老齡化，農村勞動力嚴重不足的問題，全球氣（qì）候變暖導致的病（bìng）蟲草害入侵蔓延加重，危害範圍進一步擴大。國際貿易人口流動及全球化進程，也為病蟲草害的蔓延和世界各國的植物檢疫工（gōng）作帶來挑戰。這都是為增加農藥使用創造了條（tiáo）件。

2.3 全球化學農（nóng）藥減（jiǎn）施，增加市場競爭（zhēng） FAO號（hào）召全球（qiú）減少化學農藥（yào）的（de）使用，降低對環境和（hé）有益（yì）生物的風險，與我們國家2015年提（tí）出的化學農藥零增（zēng）長不謀而合。全球已有168個國家（jiā）對化學農藥采取了減量或禁限措施。鹿特丹公約列入附錄3的農藥品種已有38種，且2024年9月的斯德哥爾摩（mó）公約第20次會議通過了毒死蜱風（fēng）險管理（lǐ）草案的審（shěn）議，將（jiāng）毒死蜱（pí）列（liè）入公約附（fù）件A，僅設置了較小用途的特（tè）定（dìng）豁（huō）免，具體包括水稻稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟（míng）蟲；柑橘介殼蟲；花生蠐螬和甘蔗甲蟲等地下害蟲（chóng）防治；蝗蟲防治等植物保護用途；牛身上的蜱（pí）蟲防治；建築物地基中木材的蛀蟲和白蟻防治。2024年12月10日美國環保署發布了一項最新政策，終止了毒（dú）死（sǐ）蜱產品的所有食品用途（tú），但保留了特定州（zhōu）的11種作物的使用許（xǔ）可（kě）。根據現有數據進行測算，僅保留這11種食品用途預計將使美國每年使（shǐ）用的毒死蜱平均用量比曆史使用量減少70%左右（yòu）。歐（ōu）盟有近千（qiān）種農藥未能通過再評價。我（wǒ）國已（yǐ）明確禁用了（le）50多種農藥（yào），限製使用了20多種（zhǒng）。

2.4 我國農藥出口量稍有增加，價格和利潤率下跌明顯 我國農藥出（chū）口數量同比上升，但是農藥價格持續（xù）下降，利潤跌幅較（jiào）大（dà）。我國農藥（yào）出口量占農藥產量的比重穩定在85%左右，且出口量比較大的國家主要有巴西、澳大利亞、尼日利亞、印度尼西亞、泰國（guó）、加納及美國等。2024年（nián）前8個月，出口占比達89%，占世界農藥需求的60%以上。2024年1～8月，農藥出口貨物量為266.2萬噸，同比增長26.8%；折百（bǎi）數量為133.1萬噸，同比增長34.3%；出口數量大增，出口金額3.4%，農藥出（chū）口價格和利（lì）潤都不斷在持續下降（jiàng）。

2.5 主要貿易（yì）國（guó）不公平競爭（zhēng），降低我國農（nóng）藥出口優勢 有（yǒu）專家預測（cè），美國（guó）新（xīn）任總統的第二個任期，可能會全（quán）麵增加進口產品關稅，必然讓國際貿易戰升級加劇。近年來，印度化工的迅速崛（jué）起等，都將帶來很大的不確定性（xìng）。嚴峻的國（guó）際競爭，尤（yóu）其是不公平競爭，會顯著降低我國農藥出口的優勢。

2.6 新（xīn）農藥（yào）創製難度大，出口以老品種為主 據統計，我（wǒ）國出口量比較大的（de）都（dōu）還是（shì）一些老品種，比如大量出口的除草劑有草甘膦、2，4-滴、莠去津、草（cǎo）銨膦（lìn）、百草枯等；殺蟲劑有毒死蜱、乙酰甲胺磷、吡蟲啉、敵敵畏、殺蟲單等；殺菌劑有百菌清、代森錳鋅（xīn）、戊唑（zuò）醇、多菌（jun1）靈、嘧菌酯等。按照新修訂的條例和登記資料要求等，新（xīn）農藥的登記（jì）技術門檻顯著提升，登記周期和登記（jì）費用顯著增加。國（guó）內創製的新農藥還沒有在國（guó）際市場上發揮重要作用。

2.7 主要貿易國政策變化大，缺乏係統的梳理 據了解，主要農藥進口國的登記法規（guī）、技術（shù）標準等都有一些較大的（de）變化，但國內缺乏有組織有計劃的係統梳理（lǐ），國內的中（zhōng）小型出口企業缺少專業（yè）技術團隊，麵臨的相應的壓力（lì）和挑戰比較大，而不得（dé）不委托谘詢服務公司開展（zhǎn）境外登記（jì）。

3.幾點建（jiàn）議（yì）

習近平總書記2024年12月2日在北京出席第四次“一帶一（yī）路”建設工作座談會（huì）。發表重要講話強調（diào），在當前嚴峻複雜（zá）的國際環（huán）境下，推動共（gòng）建“一帶一路”高質量發展（zhǎn）機遇和挑戰並存，但總（zǒng）體上機遇大於挑戰。政府搭台，企業唱戲。我國農藥企業的快（kuài）速發（fā）展要與“一帶一路”發展緊密結合起來。

3.1 抓住曆史機遇，加快推動出口 習近平總書記於2024年11月20日對巴西進行國（guó）事訪問。簽署聯合（hé）聲明，《我國和巴西攜手構建更公正世（shì）界和更可持續星球（qiú）的中（zhōng）巴命運共同體的聯（lián）合聲明》；雙方簽署和達成一致的（de）共有38項合作文件，其中第12項，也是唯（wéi）一的一項農業方麵的合作文（wén）件（jiàn），即《中華人民共和國農（nóng）業農村部和巴西聯邦共和國農業和（hé）畜牧業部關於農藥管理和技術交流（liú）合作的諒解備忘錄》。總書（shū）記親自搭（dā）台（tái），我國的農藥行業協會、農藥出口企業（yè）就需要積極開展溝通和協調（diào），加快推動在（zài）巴西的產品登記與市場銷售等工作。

3.2 加強與貿（mào）易國合作交流，加快推動出口 作為農藥產業主管（guǎn）部門，農業農村部高度重視與主要貿易國的農（nóng）藥管理機構加強技術合作交流，簽署（shǔ）了很多合作備忘（wàng）錄，比（bǐ）如先後與（yǔ）美國、德國、日本、埃及、巴基斯坦、烏克蘭、阿根廷、柬埔寨、土耳其、越（yuè）南等簽署了加強農藥管（guǎn）理的合作備（bèi）忘（wàng）錄，2025年計劃與智利簽署了合作備忘錄。這些農藥管理合作備忘錄的簽署，增進了與主要貿易國的技（jì）術合（hé）作與交流，也有力地推動了我國優質農藥的出（chū）口。

3.3 做好境內外登記和市場推（tuī）廣，加快（kuài）推（tuī）動出口 按照《農藥登記管理辦法》《農藥登記（jì）資料要求》及（jí）部269號公告等要求，做好境內外的登記和市場推廣，可以借助國內和國際的官方或技（jì）術平台，去主要（yào）貿易國開展登記和綜合（hé）技術展（zhǎn）示，做好境外市場的開拓和技術攻關，比如巴（bā）西（xī）的農藥銷售和（hé）使用市場（chǎng）就比（bǐ）較（jiào）大，但在巴西的登記難度很大，不僅試驗（yàn）周期和登記周期比較長（zhǎng），又涉及OECD和（hé）EPA的GLP實驗室（shì）等規範（fàn）性要求，這次借助習近平總書記與巴西（xī）簽（qiān）署（shǔ）農（nóng）藥管理合作備忘錄的東風，有必（bì）要加快溝通和協調，增進了解和互信，推動我（wǒ）國農藥出口。2025年5月（yuè）CCPR年會（huì）計劃將（jiāng）在（zài）智利召（zhào）開，CCPR年會有60多個國家農藥管理機構代表、10多家國際組織參會（huì），出口型農藥企業（yè）可以考慮安（ān）排技術（shù）代表和外貿代表參加，不僅要關注國際食品法典農藥殘留限量標準的（de）製（zhì）定，也要重點關注周期性評估中老舊農藥的替代問題。

3.4 研發高效安全的（de）核心技術，加快推動出口 可以（yǐ）規劃設計一下全球的主要需求（qiú）、主（zhǔ）要（yào）作物（wù）、主要病蟲草害的發生危害情況，找準國際市場的定位，最好是國內強強聯合的競爭戰略，以國內創製的新農藥為核心，研發高效安全的（de）核心技術，才好與國際大公司競爭，盡可能減少內耗，避免無序競爭。之前的農藥出口貿易還隻是輸出產品，今後就得（dé）考慮增強技（jì）術服務理念，用切實管用的核心技術去幫（bāng）助主要貿易國的（de）農戶們解決農（nóng）業生產上的（de）實際問題（tí），隻有這樣才能（néng）真正融入當地農業生產，成為當地農戶們的真正朋友。

3.5 打造良管、良藥、良法（fǎ）及良械的我（wǒ）國品牌，加快（kuài）推動出口 需要密切關注國際重大病蟲草害的發生和危害，尤其是跨境重大病蟲草害的災害應急防控。2024年3月份，我國與尼（ní）泊爾（ěr）聯合承辦了FAO亞太植保委員會（huì）農藥管理執行委員會生物農藥培訓班，本次培訓是我國首（shǒu）次組織我（wǒ）國技術專家（jiā）赴境外承擔FAO-APPPC培訓任務，針對亞太區域跨境病蟲草害的（de）有效防（fáng）控安排設（shè）計了技術報告和田間示範試驗，展示了我國新型生物農藥研發與創製的最新成果，展示了我國生物農藥的良管、良藥、良法及良械，首次（cì）實現（xiàn）了（le）我國生物農藥“五個走出去”，即推動專家走出去、推動產品走出去、推動（dòng）技（jì）術標準走出去、推（tuī）動（dòng）裝備走出（chū）去、推動（dòng）政策法規走出去（qù）。習近平總書記（jì）強調的“一帶一路”的硬聯通、軟聯通、心聯通，產品（pǐn）和裝備是硬聯通，法規和標準就是軟聯通。要（yào）做大做強我國農藥品牌，維護好（hǎo）我國農藥的國際聲譽。最近公安部查了（le）一批網上經營假農藥的（de）案件，在國際（jì）上也經常聽到一些負麵聲音（yīn），比如（rú）產品的五年質量保質期，網上非（fēi）法貿（mào）易及假（jiǎ）冒（mào）偽劣農藥（yào）等，這些都會影（yǐng）響我國（guó）農藥品牌的聲譽（yù）。

3.6 積極參與國（guó）際標準製（zhì）定，加快推動出口 隻有了解和熟悉國際技術標（biāo）準，積極（jí）參與（yǔ）國際技術標準（zhǔn）的製定，充分掌握國際技術標準的精髓，才能合（hé）理運用技術標（biāo）準，促進我國農藥的產業做大做強。可以（yǐ）基於（yú）現有（yǒu）的FAO、WHO、EPPO、CIPAC等（děng）國際或（huò）區域標準框架，積極參與或主導製定區域性或國際性的（de）農藥產品質（zhì）量標準、抗性監測（cè）及檢測標準、生物農藥技術規程等，給出我國智慧和我國解決方案。這些技術法規和技術標準（zhǔn）是屬於“軟聯通”的範疇，與農藥產品質量和科學合理使用密切相關，將有利於推動我國農藥出口。

3.7 聚焦智慧農業科技創新，加快推動出口 未來十年美國將圍繞（rào）係統認知分析，精準動態感知數據（jù），科學基因編輯，微生物組學等關鍵技術尋求突破。我國麵對國內和國際在植保和農藥方麵的（de）難點熱點（diǎn）問題，當前是比較急迫的是（shì）去低質化和同質化，必（bì）須提倡科技基礎上的差異化競（jìng）爭賽道（dào），需要關注全球變化與（yǔ）低碳耕作（zuò），病蟲草害的智能監測，轉基因、基（jī）因編輯、RNA農藥、納米農藥（yào），組合生物化學與化學農藥的配套技術等，當（dāng）前數字化（huà）、智能化、大數據（jù）及雲（yún）計算等將是未來的（de）熱點，輕簡（jiǎn）化全程（chéng）化智能化的（de）植保解決方案和綜合配套技術（shù）是現（xiàn）代農業高質量發展切實需要，將帶動我國農藥出口。

3.8 積極推動“一國一策（cè）”，加快推動出口 據了解，我國（guó）農藥出口的主要貿易（yì）國在農藥（yào）登記法規、技術標準、主要作（zuò）物、有（yǒu）害生物發生危害及抗藥性等都發生了一些（xiē）變化，國內的相關技術資料還比較少，還不夠係統和全麵，有必要組織農藥行業的技術力量加大主要貿易國的相關（guān）情況的全麵（miàn）係統研究，把主要貿易國的相關情況搞細搞透，尤其是農藥登記的難點問題、GLP的技（jì）術要求等，以供（gòng）我國的中小型出口企業參考，以提高登記效率，讓企業少走或不走彎路。積極推（tuī）動一個貿易國一套係統全麵的技術資料，即“一國一策”，將加快推動我國農藥出口。

3.9 加大專業複合型人才的培養，加快推動出口 農藥出口貿易隨著國際競爭的加劇，對專業複（fù）合型人才的要（yào）求越來越高（gāo），不僅要懂技術、法規、專利、市場、使用，還要（yào）掌握主要貿易國的官方語言。有必要加（jiā）大培養力度，做好我國人力資（zī）源的梯度布局與培養規劃設計，加（jiā）強我國人才（cái）的（de）培養（yǎng）與輸出。未來國際市場的競爭，不僅是優質農藥產品和配套關鍵技術的競爭，更是專業複（fù）合型人才的競爭。

作為負責任的發展中國家的大國，我（wǒ）國正（zhèng）以建立人類命運共同體、更公正的世界（jiè）和更可持續發展（zhǎn）星球為己任，為全球糧食安全生（shēng）產和農產品的有效供給提供我國解決方案（àn），貢獻出中（zhōng）國智慧。

文章來源——中國農藥發展與應用協會

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2025.2.14