農藥包（bāo）裝廢棄物回（huí）收向規範（fàn）化、精細化邁進（jìn）

日前，農業農村部、生態環（huán）境部發布了《農藥包裝廢棄（qì）物（wù）回（huí）收處理管理（lǐ）辦法》，該《辦法》將於2020年10月1日正式（shì）生效實施。這（zhè）是一項各方呼聲很高、出台持續時（shí）間較長的政策，對（duì）未來我國農業廢棄物的精細化管理具有重（chóng）要示範（fàn）意義。
多次修（xiū）改 意義重（chóng）大 《辦（bàn）法》千呼萬喚始出來
《辦法》的出（chū）台（tái）反映了我國農業生態環境治理逐（zhú）步走向精（jīng）細（xì）化（huà）。農業汙染點（diǎn）多（duō）麵廣，在治理初期宜抓大放小。例如在（zài）2014年原農業部提出了農業麵源汙染防治的“一控（kòng）兩（liǎng）減三基本”目標（biāo），將汙染（rǎn）治理的（de）主（zhǔ）要對象鎖定為（wéi）化肥、農藥、秸稈、糞便、農（nóng）膜等。經過近5年來的攻堅，這幾（jǐ）個方麵取得了明顯的（de）進展。例如化肥（féi）、農藥用量連續多年實現負增（zēng）長，畜禽糞便、秸（jiē）稈綜合利用（yòng）率、農（nóng）膜回收率穩步提高。此次《辦法》的（de）出台，將對農藥汙染的防治延伸到其包裝廢棄物。
   《辦法》的出台過程體現了（le）近年來生態環境體製改革的（de）新要求。在政策的不斷更新過程（chéng）中，《辦法》的牽頭主體幾（jǐ）經變（biàn）化，公開（kāi）發布了三（sān）次征求意見稿，分別是：2015年4月原環境保護部依據（jù）國務（wù）院領導批示、《環境保護法》等起草了征求意見稿，並在其官網向有關部門和公眾征求意見；2017年12月，原環境保護部會同原農業部又發布了一個（gè）版本的征求（qiú）意見稿，主要依據是《土壤汙（wū）染防治行動計劃》和新修訂的《農藥管理條例》；2019年9月，農業農村部發布了第三個版本的征求意（yì）見稿，主要依據是《土壤汙染防治法》。正式（shì）出台的《辦法》以（yǐ）第三個版本為藍本，由農業農村部牽頭、生態環境部聯合印發的方式出台（tái），體現了近年來國家生態環境治（zhì）理職能改革“產業部（bù）門抓落實，環境部門抓監管”的總體（tǐ）思路。
    《辦法》吸收了豐富（fù）的地方實踐和立法探索。《辦法》出台之前和起草過程中，許多地方開展了（le）積極探索，例如廣西以農藥企業為主導，開展了“包裝（zhuāng）換農藥”；上（shàng）海利用信息化技（jì）術建立補貼農藥（yào）台賬製度，“以（yǐ）包裝換（huàn）折扣（kòu）”模式；北京采（cǎi）取農藥包裝換日用（yòng）品等措施；浙江探（tàn）索“生態（tài）超市（shì）”模式等。這些地（dì）方不僅在實踐層麵進行了探（tàn）索，還先於國家層麵出台了（le）管理辦法。在立法（fǎ）過程中（zhōng），地方實踐和（hé）製度（dù）都得（dé）到吸收，其中四川省的管理（lǐ）辦法（fǎ）還專門被農業農村（cūn）部轉發。
明確責任 多方參與 農藥包裝廢棄物回收步入正軌
《辦（bàn）法》共五章二（èr）十三條，對適用範圍、管理（lǐ）職責、回收體係建立等多方麵作出要求，並說明了激勵機製、明（míng）確了法律責任，為我國農藥包裝廢棄物回收處理工作指明了路徑和方向。《辦法》的（de）亮點主要體現在以下三個方麵。
     一（yī）是明確各主體責任（rèn），充分（fèn）體現了生產者責任延伸（shēn）機製。基於我國小農戶經營的現實（shí），《辦（bàn）法》明確規定農藥生產者、經營者應當按（àn）照“誰生產、經營，誰回（huí）收”的原（yuán）則，履行相（xiàng）應的農藥包裝廢棄（qì）物回收義務。盡管履（lǚ）行回收義務的方式可以由農藥生產者、經（jīng）營者協商確定，但農藥包裝廢棄物處理費用由相應的農藥生產者和經營者承擔。此外，《辦（bàn）法》還要求農藥經營者和農藥包（bāo）裝廢（fèi）棄物回收站（點）應當建立農藥包裝廢（fèi）棄物回收台賬，記錄農藥包裝廢棄物（wù）的數量和去向（xiàng）信息。回收台賬應當保（bǎo）存兩年以上。農藥生（shēng）產者應當改進農藥包裝，便於清洗和回收。因此，生產、經營者的責任不僅是向市場（chǎng）提供合格的農藥，還延伸至（zhì）包（bāo）裝的規格、材料和包裝廢棄物的回收。當然，農藥（yào）使用者也有相應的責任，包括及時收集農（nóng）藥包裝廢棄物（wù）並交回農藥經營者或農藥包裝（zhuāng）廢棄（qì）物回收站（點），不得隨意丟棄，配藥時應當通過清（qīng）洗等（děng）方式充分利用包（bāo）裝物中的農藥，減（jiǎn）少殘留農藥等。
     二是擱置了（le）“農（nóng）藥包裝廢棄物是否屬於危險廢棄物”的爭議（yì），大大提高了《辦法》的可操作性。農藥包裝廢棄物是否納入危險（xiǎn）廢棄物管（guǎn）理，對於後續的貯存、轉（zhuǎn）運、處置影響極大，也是立法過程（chéng）的爭議焦點。目前（qián）我國市場上正（zhèng）規的化學農藥絕大多數為低毒產品，因此《辦法》沒有（yǒu）將包裝廢棄物納入危（wēi）險廢棄物（wù），這大大降低了包裝廢棄物處理的全成本（běn）。同時，《辦法（fǎ）》強調農藥包裝廢棄物處理堅持資源化利用和無害（hài）化處置相結合原則。《辦（bàn）法（fǎ）》規定，國家鼓勵和支持對農藥包裝廢棄物進行資源化利用，按照“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則，由省級人民政府農（nóng）業（yè）農村（cūn）主管部門會同生態環境主管部門結合本（běn）地實際需要確定資（zī）源化利用單位，並向社會公布。資源化利用不得用於製造（zào）餐飲用（yòng）具、兒童玩具等產品，防止危害人體健康，資源化利用單位不得倒賣農藥包裝廢棄物。資源化利（lì）用（yòng）以外的，應當依法依規進行填（tián）埋、焚燒等無害化處置。
    三是發揮好政府和市場作用，鼓勵第（dì）三方組織參（cān）與。推進農（nóng）藥包裝廢棄物回收處理工作，要理順政府和市場的關係，需要政府部門積極作為，精準施策（cè），也需要發揮好市場機製作用，尊重市場主體的力量。政府的責任是組織、協（xié）調、督促相（xiàng）關部門依法履行農藥包裝廢棄物回收處理監督（dū）管理職責，建立（lì）健全回收處理體係，統（tǒng）籌（chóu）推進農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收處理等設施建設（shè），當農藥生產者（zhě）、經營者不明確時，縣級人民政府財政要列支包裝廢棄物處理費用。行業協會、專業化服務組織（zhī）也將發揮積極（jí）作用，《辦法》規定，國家鼓（gǔ）勵和支持行業協會在農藥包裝廢棄物（wù）回收處理中發揮組織協調、技術指導、提供服務（wù）等作用，鼓勵和扶持專業化服務機構開展農藥包裝廢棄物回收處理（lǐ）。
加強監管 建立體係 落實《辦法》任重道遠