重磅消息！ 2020土地承包再添（tiān）新消息（xī）！事關所有人！

中共（gòng）中央國務院（yuàn）發布《關於保持土地承包關係穩定並長久不變的意見》，明確保持土地集體所有、家庭承包經營的基本製度長久不（bú）變、保持農戶依（yī）法承包集體土地的基本（běn）權（quán）利長（zhǎng）久不變，同時在第二輪土地承包到（dào）期後再延長三十年！
中央農辦主（zhǔ）任、農業農村部部長韓長賦指出，《意見》意義重大、影響深遠，是一個既管當前又管長遠、“一不（bú）動百（bǎi）不搖（yáo）”的重要製（zhì）度設（shè）計，並解答（dá）了一係列（liè）當前大眾關注的問題。
該意見的發布相信不少朋友們也非常關注，以下5個問（wèn）題希望（wàng）能為您答疑（yí）解惑！
一、如何組織（zhī）實施“延包”，確保“長久不變”的政（zhèng）策落地？
韓長賦:我們是（shì）在（zài）農村普遍進行（háng）承包，現在有15億多畝的農村承（chéng）包地，涉（shè）及近兩億農戶。所（suǒ）以土地如何延包事關他們的切（qiē）身利益。這裏有一組數（shù）據，二（èr）輪承包是（shì）從1993年開始，到（dào）1999年基本完成了。如果按照承包期三十年（nián）計算，到2023年開始，二（èr）輪承包就開始大批到期，就要開始（shǐ）延（yán）包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。承包到期後如何（hé）延包？黨中央的政（zhèng）策是一貫的。這次《意見》明確規定：一是堅持延包原則（zé），不得將承包地打亂重分，要確保絕大（dà）多數農戶原（yuán）有承包地繼續保持穩定。絕大多數農（nóng）戶原來包哪個（gè）地，還（hái）是哪個地，所以延包是原則。二是（shì）延包的起點以各（gè）地第二輪土地承包到期開（kāi）始計算（suàn），承包期還是三（sān）十年。具體到一（yī）個地方，特別是（shì）到一個縣，是從二輪承包到期（qī）為起點開始算起。當然，如何（hé）組織實施（shī）還有很多問題需要探索，有些問題還要通過探索來解決。
主要是三個方麵的工作，從目前講：一是把證書發到（dào）農民手（shǒu）中。從2014年起，就開始推（tuī）進承包地的確權登記頒證，經過（guò）六年來的集中攻堅，這項工作已（yǐ）經基本完成。目前發證率超（chāo）過94%，下一步要繼續抓好掃尾，做到應發（fā）盡發，要把現在農戶的承包地明確下來，進一步確定下（xià）來（lái）。二是健全（quán）配套法律政策。按照新修訂的《農村土地承包法》，要抓緊修改完善《土地（dì）經營權流轉管理辦（bàn）法》等相關配套法律（lǜ）法規和政策措施。三是開展延包試點。準備在一部分縣，主要是先期到期的縣開展第二輪土地承包到期（qī）後的延包試點，現（xiàn）在我（wǒ）們正在組織申報。通過試點，來摸索經（jīng）驗，指導基層探索延包的具體辦法。關於延包，在大麵積（jī）操作實行之前，中央以及（jí）有關部門還會出台指導意見。
二、進城落戶農民的承包（bāo）地應該如何處置？
韓長賦:
隨著城鎮化的（de）加快推進，大量農民進城，全國現在進城（chéng）務工經商的農民大約是2.88億，其中舉家進城務工經商的有3000多萬戶。
所以有的村裏（lǐ）的房子閑著（zhe），存（cún）在“空心（xīn）村”現象（xiàng）。總的來講，舉（jǔ）家進城落戶的農戶越來越多，這種現象越來越普遍。
進城農戶（hù）的承包（bāo）地怎麽處置？
我們在（zài）土地問題（tí）上，要尊重農民的意願和維護農民權益，把選擇權交給農民（mín），由農（nóng）民選擇，而不是代替農民選擇。
這次出台的（de）《意見》明確提出，現階段不得以退出土地承包權作為農（nóng）戶進城落戶的條件。
對進城落戶的農（nóng）民，一方麵可以引導他們在依法自願有償（cháng）的原則下，將（jiāng）承包地轉讓或（huò）者退還集體，前（qián）提是自願有（yǒu）償。另一方麵，也可（kě）以保留承包權、流轉經營權或者通過代耕托（tuō）管等方式發展（zhǎn）多種形式的適度規模經營。
對（duì）長期棄耕拋荒承包地的，《意見》也有明（míng）確的政策。發包方可以依（yī）法采取措施予以糾正，不能長期撂荒，這是不可以的。
對進城農戶是否放棄承包地，要尊重農民（mín）的意願（yuàn），可以示範和引導，但不（bú）能搞強迫命令。
三、證書頒發了以後到下一輪承（chéng）包還有沒有效？
韓長賦:開展農（nóng）村承包地確權登記頒證工作是（shì）黨中央做出的一項重大決策部署。這（zhè）項工作，中央農辦、農業農村部和中（zhōng）央（yāng）有關部門組織開展試點，從2014年開始全麵推開。到2018年底，這項確權工作（zuò）已經基本完成，今年是開始“回頭看”，因為這項工作非常（cháng）具（jù）體，工（gōng）作（zuò）也非常（cháng）浩繁。通過確權登記，全國累計精準測量了11億個地塊，我們是（shì）15億多畝承包地，有11億地塊，很多地方土地單塊麵積還是不大的。清理了2億多農戶的檔案資（zī）料，可以說通過這次確（què）權登記摸（mō）清（qīng）了家底，解決了長（zhǎng）期以來農村土地四至不清、麵積不（bú）準、權屬不明等問題。這項工作在確權登記基礎上，進行頒證（zhèng），叫“確實權、頒鐵（tiě）證”，把改革開放以來的農（nóng）村土地承包關係，也包括承包的地塊，進一步搞明白、搞清楚，而（ér）且這個確權登記（jì）是好幾次公開，要在（zài）村（cūn）裏公開，同時政府（fǔ）主管（guǎn）部門要登記、錄入。
大家都清楚，這項工作各方反映成效是顯著的，這項工作實際上（shàng）為將（jiāng）要開展的第二輪到期後的新一輪延包打下了（le）紮實基礎。所以（yǐ）這次中央《意見》明確（què）要求，在延包工作中要以（yǐ）這一次承包（bāo）地確權登記頒（bān）證為（wéi）基礎。
證書頒發了以後到下一輪承包還有沒有效？我可以（yǐ）明確回答，是有（yǒu）效（xiào）的（de）。
四、由於（yú）人（rén）口增減和自然災害等原（yuán）因，無地和少地的（de）農戶權益該如何保障？
韓長賦:
通過各地進行（háng）的初步調查和統計，大體上這部分農戶占總農戶的0.94%，不到（dào）1%。
《意見》對此作出明確（què）規定，第二輪承包到期（qī）後，應堅持（chí）延包原則，不得將承包地打亂重分，現有承包地在二輪承包期（qī）期滿以後由（yóu）農戶繼續承包，有自然災害損毀等特殊情形時，可按（àn）照大（dà）穩定、小調整的原則，按照法定程序可以（yǐ）在個別農（nóng）戶間做適（shì）當調整，但是要依法依規、從嚴掌（zhǎng）握。
總的來說，不是通（tōng）過把地打亂重分的方式（shì）來（lái）解決無地或者少地農戶的問題，有的情況可以本著“大穩定、小調整”的原（yuán）則進行適當調整，但隻是在個別農戶間，還要依法（fǎ）依規進行。
無地少地農戶怎麽辦？如（rú）何保障他們的基本生活呢？
一方麵，有條件（jiàn）的地（dì）方可以通過（guò）集體預留（liú）的機動（dòng）地，二輪承包的（de）時候允許集體有條件可以留不超過5%的機（jī）動地；
還有新開墾的耕地，以及原（yuán）承包戶依法自（zì）願交（jiāo）回的耕地，還有承包農戶消亡了，集體依法收（shōu）回的耕地，通過這些耕（gēng）地來解決。
另一方麵，可以幫助無地少地（dì）的農民通過流轉土地經營權來耕種土地（dì），也可（kě）以流（liú）轉其他進城務工農（nóng）民的（de）土地，他（tā）願意流轉的土地（dì）你可以生（shēng）產經（jīng）營。
此外，還要在地外做文章，幫助無地少地的農戶提高就業技能、提（tí）高就業服務、廣辟就業門路。當然，可能還（hái）有確實（shí）生活無著有實際困難的，可以通過提供基本社會保障來解決。
五、土地經營權流轉期（qī）限不得超過土（tǔ）地承包的剩餘期限。目前二輪承包即將到期，是否會影響新型經營主體流轉土地的積極性？
吳宏耀:
《意見》規（guī）定了延包的原則和辦法，這次二輪土地承包到期以後要延（yán）包（bāo），強調穩定現有的土地承包關係，讓絕大多數農（nóng）戶原有的承包地繼續保持穩定。
到期以後農戶可以延包（bāo），經營主體可以再簽續訂合同，可以延期流轉土地。這是一個途徑。
新修訂的土地承包法也給出了（le）一些（xiē）方案。法（fǎ）律規定，經承包方同意（yì），受讓（ràng）方可以依法投資改良土壤，建設農業生產輔助設施、配套設（shè）施，並按照合同約定對（duì）投資部分獲（huò）得合理補償。
按照法律規定，投資主體對農（nóng）業的長期投（tóu）資，可按照合同約定獲得合理補償。所以要求在尊重農民意願並進行充分協商的基礎上，新型經營主（zhǔ）體在流轉土（tǔ）地時，可以通（tōng）過合同（tóng）約定等方式協商確定二輪到期後繼續經（jīng）營的具（jù）體條款（kuǎn）。這在法律上（shàng）給了（le）保障。
我們在調研中也看到，很多農民和新型經營主體在合同中都（dōu）約定，在承包到期（qī）後，在政策允（yǔn）許的情況下，繼續由新型（xíng）經營主體（tǐ），也就是原來的主體經（jīng）營，較好地解決了這方麵的問題。
現在從政策上、法律上（shàng）都給出了辦法，這方麵的障礙可以消除。所以長時間流轉農民的土地搞經營活動，對農業長期投資有一個比較穩定、可預期的（de）效果，所以這方麵（miàn）的政（zhèng）策（cè）是有的，法律也是有規定的。